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土地执法不要忘了农村 ——当前农村土地违法活动特点、原因及对策建议 当前农村土地资源正遭受着无序开发和不断减少的危险，进一步规范土地市场秩序，加大治理农村土地违法案件力度势在必行。为此，笔者建议开展土地执法不要忘了农村，应该切实加强农村土地执法，守住耕地红线，做合格的“守地人”。 农村土地违法：“花样迭出”现状堪忧 （一）农村违法用地“多”，形式多样调查取证难。 1、未批先建，少批多建。农村有一个普遍现象，就是树大分丫，崽大分家，子女大了后都要另立门户，另起住宅，但大部份村民都是未办任何手续。就在自己选定的地基上建房。这种未批先建的现象，是农村土地违法的一个重点。同时，农村建住房，通过申报批准后，往往不按照批准的标准建房，而是随心所欲，任意扩大建筑面积，他们认为，只要国土部门已批准就行了，至于建多大面积，那是我们自己的事。这种少批多建的行为也是比较多的，且屡禁不绝。 2、非法批地，非法圈地。农村里，像村一级非法批地这种现象还未断绝，村民只通过村委会同意就开始建房的现象还存在。同时，一些地方盲目进行土地开发，特别是工业园区、文化广场、房地产开发，出现了新一轮圈占集体土地的行为。另外，一些地方对经济建设项目不加限制，多征少用，导致土地资源的极大浪费。 3、私搭乱建，违章建房。农村中，在自己的住宅旁搭建厨房及厕所等，一般都不存在申报，这种现象也较严重。同时，部分拆迁户为谋取更多的补偿而私搭乱建。另外，部分个体户、私营企业主为了扩大生产经营或二次创业，部分下岗职工、村民为自谋生计，在通过正常渠道不能获取用地的情况下，私自占用自家的自留地、承包地或向土地承包户租赁土地新建厂房。 4、协议出让，私自买卖。村组干部买卖宅基地，或者出于眼前利益与企业协议以租赁、买卖等形式非法转让集体土地，这种情况以经济发展较快或经济环境较好地区或城乡接合部最为突出。一般是村组干部以村、组名义与企业私自签订协议，每年收取企业租赁费用于出租一定年期的集体土地，或一次性以一定价格出卖集体土地给企业。由于买卖宅基地事关群众切身利益，在案件查处中遇到群众阻力较大，给案件的彻底查处造成难度。 5、非法占用，破坏耕地。在经济较为发达地区或城乡接合部，村组干部直接或以联营、联建为名，私自圈占集体土地、改变用途，从事房地产开发，修建住宅、商铺出售给本集体成员或集体以外人员，获取经济收益。这种违法行为实施前，村组干部一般以发展村组经济、增加群众收入为借口，获取村民投资或支持，加大了后续查处困难。同时，一些村民擅自占用耕地挖窑、建果库、建房、采石、采矿、取土，破坏耕地植被、破坏土地耕作层等不法行为也时有发生。 6、征地补偿，截留挪用。一些地方还存在被征地农民补偿不合理、补偿金被截留、安置不到位等问题。村组集体作为集体土地的所有者，各项征地补偿费用一般都直接拨付至村组集体。村组干部在土地补偿款的分配中，往往出现私自挤占、挪用补偿款或对补偿费用分配不公问题，造成村民因土地补偿费、安置补助费问题层层上访，引发了一系列不稳定因素。 （二）农村违法用地“快”，面广量大现场制止难。中国特色的土地执法决定了处罚决定难度。我们知道，法律虽然赋予了国土资源管理部门的制止权，但只靠一两个经办人去制止、去说服，一般是制止不了的。特别是个别单位，时有点“我行我素 ”的感觉。或者不依规划，批甲（地）占乙（地）；或者干脆就不办理案件手续。在查处这类违法案件时，有时碍于多种原因，只好为其完善手续了事。同时，由于大多数非法占地建房属个体行为，设计结构简单，施工要求不高，建造成本低廉，加上充足的建筑材料，往往几天之内就可建成。执法人员来了他们就立即停工，人一走马上开工，白天拆了夜间抢建，与执法人员打起了游击战，而且违法占地者大多利用双休日、节假日、夜间突击行动，施工速度奇快，一旦发现，违法行为已既成事实。有的甚至暴力搞法，围攻、殴打执法人员。 　 （三）农村违法用地“乱”，政府主导违法执行难。尽管中央一再要求要以世界上最严格的制度和手段来管理土地，但一些地方政府违法问题突出，或者说是政府主导下的违法突出。表现在：擅自修改土地利用总体规划；采用拆分手段，化整为零批地；把规划修编的审批权下放；在挂牌出让中按照事先指定的开发商，“量身定做”竞争条件，取代公开、公平、公正竞争；采用“倒算法”来确定征地补偿费，掩盖过低的征地补偿标准真相；县、乡政府出面搞“以租代征”，规避依法审批、依法缴纳征地补偿安置费用和新增建设用地有偿使用费等。以政府为主导的土地违法有以下特点：一是地方政府违法带有普遍性。可以这样说，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及到地方政府。二是政府违法带有发展地方经济的色彩。你要查处，他说发展是硬道理、是第一要务。这也是一个十分普遍的现象。三是以侵犯农民利益为特征。低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。