乡一体化解读.doc

关于对《乌海市委、政府关于 加快推进城乡一体化发展意见》的解读提纲 2007年6月17日，市委、市政府组织召开了加快推进城乡一体化发展的动员大会。会议印发了《乌海市委、政府关于加快推进城乡一体化发展的意见》（乌党发【2009】8）（以下简称《意见》）。这是继2004年5月《乌海市关于推进城乡一体化工作实施方案》和2006年7月《乌海市关于推进社会主义新农村建设加快城乡一体化发展的实施意见》之后，市委、政府实践科学发展观，总结2004年以来城乡一体化建设经验，按照“转移、减少、集中、富裕”的方针，分析当前我市城乡一体化发展的形势和任务，结合乌海三次产业发展趋势和城乡经济社会、产业布局、人口状况，在推进城乡一体化发展关键时期出台的科学举措。它是指导我市当前和今后城乡一体化建设的纲领性文件。 《意见》在肯定2004年以来我市城乡一体化建设取得的初步成效的基础上，指出城乡一体化发展任务依然很重，必须采取更加有力的政策措施，全面推动城乡一体化发展再上一个新的台阶。《意见》从加快推进城乡一体化发展的指导思想、总体目标、基本原则，推进城乡规划一体化，推进城乡产业布局一体化，推进城乡就业和社会保障一体化，推进城乡基础设施建设一体化，推进城乡社会事业发展一体化，改革配套政策措施，切实加强城乡一体化工作的领导等八个方面，阐述了加快推进城乡一体化发展是市委政府的一项关系全市经济社会发展大局的重要任务和重大战略部署。 2008年10月12日，党的十七届三中全会在北京闭幕。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我国农村改革站在了一个新的历史起点上。十七届三中全会的决定，承前启后，在继续强调发展现代农业、推进新农村建设的基础上，提出了“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标，由“城乡统筹”到“城乡一体化”，是对农村改革发展指导思想的重大突破，是一次历史性的跨越。 在长江三角洲、京津塘、珠江三角洲和重庆、成都、武汉等改革试验区，城乡经济社会发展一体化的探索已经展开，重庆、成都等地已经取得重大成就。但从全国范围提出构建城乡一体化的新格局，预示着科学发展观理论的深化，预示着城乡统筹战略的提升，也预示着工农业关系、城乡关系调整进入一个全新阶段，同时也表明了党对整体推进城乡现代化的信心和决心。 城乡一体化是城市化发展的新的阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革，不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。 解决城乡区域结构矛盾的突破口在于城镇化。所谓的城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇集聚，从而使城镇数量增加、规模扩大的一个历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。它一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变，以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面表现为城镇人口和城镇数量的增加，城镇规模的扩大以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高。 城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农劳动力转变。 农业人口转移，是实现城镇化的重点，解决这一问题根本出路在于推动农村劳动力向非农产业转移。加快城镇化进程，必须广开生产门路，拓展就业空间，开辟多渠道转移途径，主要包括大力推进农业产业化进程，调整产业结构，大力发展具有带动作用的涉农民营企业，实现农村剩余劳动力在农业内部转移；加快城镇化进程，促进农村劳动力向城镇转移，健全和完善社会保障体系，使农村人口享有城市人口的各项待遇。 2004年以来，我市在城乡一体化发展方面进行了积极有益的探索，取得了初步成效，在改变户籍二元结构等方面有突破性进展。主要开展了以下几个方面的工作： 取消了城乡二元户籍制度，实现了城乡户籍管理一体化目标。集中换发了16483户、49473人农业人口户籍，并建立了原农业人口历史库。户籍制度改革使农村人口转变为农区居民，在子女入学、参军，复转军人转业退伍、就业等方面享有城镇居民同等待遇。 出台了《推进城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案》，农区3020户、5465人贫困人群纳入低保，标准也由180元提高到220元。 实现了参加新型农区合作医疗的农区居民全部享受全市统一的居民基本医疗保险待遇，其个人缴费仍按国家新农合标准