浅析用人“潜规则”的表现、危害及治理对策.docVIP

近年来，所谓用人潜规则的问题引起了社会的广泛关注，也引起了中央的高度重视。在今年5月召开的全国干部监督工作会议上，中央组织部部长李源潮再次强调，要加大从源头上防治用人上不正之风的力度，用制度和机制遏制用人潜规则。这既是中央的要求，也是人民的期盼。为此，各级党委和组织人事部门要深刻认识用人潜规则的表现和危害，在此基础上，采取切实有效的措施，用制度和机制遏制潜规则，让显规则取代潜规则，使干部选拔任用工作走上科学化、制度化、规范化轨道。 ????一、用人潜规则的常见表现 ????在干部选拔任用中，规则发挥着重要的作用。然而，由于多种因素的影响，在实行用人显规则的同时，也出现了潜规则。所谓显规则，是指那些公之于众、阳光操作、有章可循的原则、准则；所谓潜规则，则是指那些无章可循、暗箱操作、悄然流行的习惯、做法。潜规则只可意会、不可言传，只能做、不能说。在一些地方、部门，用人潜规则盛行，甚至出现用人潜规则取代显规则的现象，严重干扰和冲击正常的干部选拔任用工作，干部群众反映强烈。用人潜规则有着多种表现。归纳起来，其常见表现大抵有如下6种。 ????表现之一：论资排辈 ????在各级机关、事业单位，论资排辈是人所皆知、心知肚明的一条不成文的用人潜规则。具体表现为，在干部提拔使用上，不是论能力、看水平、凭实绩，而是论资历、看年限、排辈分，根据资历深浅、任职先后、辈分大小，决定干部的提拔使用。在论资排辈这种潜规则的影响下，用人比资历、提拔熬年头，任用干部不看功劳看苦劳，不论能力论资历。尽管各级党委和组织人事部门一直强调要打破论资排辈的陈腐做法，但论资排辈流传甚久，可谓根深蒂固，而且由于在一定程度上可以避免干部使用上的矛盾，成了机关、事业单位流行了几十年且沿袭至今的做法。 ????表现之二：任人唯亲 ????德才兼备、以德为先、任人唯贤，是我们党的干部路线和用人原则。然而，在用人潜规则的影响下，任人唯贤变成了任人唯亲。所谓任人唯亲，并不是指提拔使用与用人者有着亲属关系的人，而是指提拔使用与用人者比较亲近的人。任人唯亲也有多种表现：一是在领导身边选人，选领导身边的人。二是选用与领导走得近、关系铁的人。三是选用领导干部的子女等亲属。这些人在父母的荫庇下，年纪轻轻便打破常规走上领导岗位，踌躇满志，春风得意。群众讥讽说：龙生龙，凤生凤，老鼠的儿子会打洞，就表达了对这一现象既强烈不满又无可奈何的心境。 ????表现之三：跑官要官 ????不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔使用。这是一度流传的对跑官要官的最形象的写照。一些人为了谋求个人的升迁、岗位的变动，不是把心思用在工作上，而是把精力用在跑官要官上，以感情投资为名，行谋求官职之实。他们以汇报工作、看望领导为名，隔三差五到手握用人大权的领导门上跑跑、办公室坐坐，或利用逢年过节的时机，带点礼物、送个红包，向领导表示表示心意，与领导套近乎、拉关系，借此增进与领导的感情，加深领导对他的印象，以图领导在人事调整时多加关照。经常到领导那里走动走动的人，领导对他的印象自然要深，在人事调整时，领导也自然会优先加以考虑。所以，在跑官要官的潜规则的影响下，投机钻营者往往得利，老实本分者常常吃亏。 ????表现之四：买官卖官 ????买官卖官的实质是权钱交易，它是用人潜规则中最恶劣的表现。一些手握用人权的领导干部，把手中的权力作为谋取个人利益的工具，暗中卖官；一些投机钻营者信奉有钱能使鬼推磨、有投资必有回报的潜规则，把经济领域中的投入产出原则，运用到干部选拔领域，用金钱贿赂领导，买得一官半职。黑龙江省绥化市原市委书记马德就是买官卖官的典型。一方面，马德为了个人的升迁，向掌握着用人大权的原省委副书记韩桂芝行贿买官，如愿以偿地坐上了市委书记的宝座；另一方面，他又在任职期间大肆卖官，以至于买官卖官在绥化成了公开的秘密。经核实认定，马德受贿502万元人民币、2.5万美元。涉及马德案件的领导干部达260多人，其中绥化市、县（市）和各部门一把手就有50多人。马德案也因此成为建国以来最大的一起卖官案，轰动全国。近年来，买官卖官案时有发生，说明买官卖官已成为一个不容忽视的潜规则。 ????表现之五：拉票贿选 ????群众公认是干部选拔任用的一个原则。民主推荐是干部选拔任用的必经程序。《干部任用条例》规定，考察对象的确定，必须经过民主推荐，从获得多数人认可的人选中产生。因此，民主推荐中的得票多少，成为干部是否提拔使用的重要参考依据。于是，每逢换届选举或集中提拔调整干部之际，总有那么一些人心思格外活泛，打起拉票贿选的主意。他们有的四处联络，挖空心思，不择手段，以各种方式到处拉票；有的甚至送钱送物，明目张胆搞贿选。在这种潜规则的影响下，一些符合任职条件的人认为拉票是正常的，不拉票是不正常的，谁不拉票谁吃亏，