居民社会调控规划规范精炼版.ppt

理论课课程结构 9 居民社会调控规划 9.1 规划特点 风景区的居民社会因素:外来的游人、直接服务的职工、间接服务的居民等三类人口并存，达到一定级配关系时，就形成了良好的社会组织系统。 凡含有居民点的风景区，应编制居民点调控规划；凡含有一个乡或镇以上的风景区，必须编制居民社会系统规划。 9.2 规划内容 居民社会调控规划应包括 ①现状、特征与趋势分析； ②人口发展规模与分布； ③经营管理与社会组织； ④居民点性质、职能、动因特征和分布； ⑤用地方向与规划布局； ⑥产业和劳力发展规划等内容。 需要编制居民社会系统规划的风景区，其范围内将含有一个乡或镇以上的人口规模和建制，它的规划基本内容和原则，应该同其规模或建制级别的要求相一致，同时，它还要适应风景区的特殊需要与要求。 9.3 规划原则 居民社会调控规划应遵循下列基本原则： 1．严格控制人口规模，建立适合风景区特点的社会运转机制； 2．建立合理的居民点或居民点系统； 3．引导淘汰型产业的劳力合理转向。 居民社会规划的措施 居民社会规划的首要任务，是在风景区范围内，科学预测和严格限制各种常住人口的规模及其分布的控制性指标。 规划中的具体操作方法，是在风景区中分别划定无居民区、居民衰减区和居民控制区。 在无居民区，不准常住人口落户； 在衰减区，要分阶段地逐步减少常住人口数量； 在控制区要分别定出允许居民数量的控制性指标。 这些分区及其具体指标，均应在居民容量的控制范围之内,要同风景保育规划和居民容量控制指标相协调。 9.4 居民点系统规划 在居民社会因素比较丰富的风景区，可以形成比较完整的居民点系统规划。 居民点系统规划,应与城市规划和村镇规划相互协调，对已有的城镇和村点提出调整要求，对拟建的旅游村、镇和管理基地提出控制性规划纲要，对城镇、村点与风景的关系提出协调发展规划。 在规划中，对农村居民点的具体调节控制方法，是按其人口变动趋势，分别划分 ①搬迁型； ②缩小型； ③控制型； ④聚居型 四种基本类型，并分别控制各个类型的规模、布局和建设管理措施。 在居民社会用地规划中，严禁在景点和景区内安排工业项目、城镇建设和其他企事业单位用地，不得在风景区内安排有污染的工副业和有碍风景的农业生产用地，不得破坏林木而安排建设项目。 10 经济发展引导规划10.1经济发展引导规划特点 风景区的经济发展，是与风景区有关的经济活动引起的，通常包括： 管理机构和管理职工对各种资源的维护、利用、管理等活动； 当地居民的生活和生产活动； 外来游人的旅游活动等。 经济发展引导规划，应以国民经济和社会发展规划、风景与旅游发展战略为基本依据，形成独具风景区特征的经济运行条件。 10.2经济发展引导规划内容 经济发展引导规划有三项基本内容: 一是经济现状调查与分析； 二是经济发展的引导方向,经济结构及其调整，空间布局及其控制； 三是促进经济合理发展的措施等内容。 10.3经济发展引导规划原则 风景区经济发展目前存在三方面主要矛盾， 一是地域差异大， 二是保护与开发的矛盾多， 三是政策引导与法规措施的缺口大。 风景区经济发展引导方向，一方面要通过经济资源的宏观配置，形成良好的产业结构，实现最大的整体效益；另一方面要把生产要素按地域优化布局，以促进生产力发展。 风景区经济引导方向，应以经济结构和空间布局的合理化结合为原则，提出适合风景区经济发展的模式及保障经济持续发展的步骤和措施。 10.4 经济结构 风景区的经济结构合理化，要以景源保护为前提，合理利用经济资源，确定主导产业与产业组合，追求规模与效益的统一，充分发挥旅游经济的催化作用，形成独具特征的风景区经济结构。 经济结构的合理化应包括以下内容： 1．明确各主要产业的发展内容、资源配置、优化组合及其轻重缓急变化； 2．明确旅游经济、生态农业和工副业的合理发展途径； 3．明确经济发展应有利于风景区的保护、建设和管理。 10.5 空间布局 空间布局合理化应包括以下内容： 1．应明确风景区内部经济、风景区周边经济、风景区所在地经济等三者的空间关系差异及内在联系；应有节律地调控区内经济、发展边缘经济、带动地域经济； 2．明确风景区内部经济的分区分级控制和引导