7第七讲社会救助汇编.pptxVIP

第七讲 社会救助;贫 困;第一节 有关贫困问题的理论;二、马克思主义的贫困理论 研究对象是资本主义发展初期的贫困问题，是关于资本主义制度下无产阶级贫困状态的分析，具有阶级贫困的特点。 认为资本积累越多，无产阶级的失业和贫困越大，失业和贫困完全是资本主义制度的产物，即制度是造成无产阶级贫困化的根源。 评价：是为其剩余价值理论服务的;三、马尔萨斯的贫困理论 资本主义社会中的贫困并不是由资本主义私有制造成的，人口的加速增长是贫困的直接原因 评价：从理论渊源上讲，马尔萨斯是最早对贫困问题本身进行研究的经济学家;四、福利经济学的贫困理论 增进社会福利总量，通过增加穷人收入的绝对份额，减少收入分配的不平等来减少贫困 在不减少其他人福利的情况下，增进另一部分人的福利 阿玛蒂亚?森的《贫困与饥荒》，认为贫困的实质是能力的缺乏，贫困不仅仅是低收入，而是基本能力的剥夺和机会的丧失，因此要通过重建个人能力来避免和消除贫困。;视频：从新角度看贫困问题;第二节 社会救助的基本内容;一、社会救助的含义 1.概念 指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策;2.特征 最低保障性 按需分配 权利义务的单向性 全民性 ;3.分类 ;4.主体 责任主体： 政府——中央政府 地方各级政府 救助对象： 社会所定义的贫困人口或脆弱群体 ;救助对象界定的差异性： 国际劳工组织：收入相当于制造业工人平均工资30%的家庭和个人 欧洲经合委员会：成年人本人可支配收入低于平均水平的50% 中国：“三无”人员 灾民 贫困人口 ;5.资金筹集 政府财政拨款 集体经济供养 社会捐赠;6.资金给付 由谁来支付：社会救助的管理部门及经办机构 给付频率：按月支付 支付多少：以最低生活标准为依据 ;决定最低生活标准的方法： 1.市场菜篮子法（标准预算法） 首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。 往菜篮子里装些什么 由谁来决定装什么 ;——世界银行《1990年世界发展报告》;香港的民间组织──香港社区协会提出的“单身人士公共援助基本金额建议”是用市场菜篮法计算公共援助标准的典型 单身人士公共援助基本金额建议（1992年） （1）每天个人食品开支（参考高龄饮食指南） ;（2）每月个人杂用开支 ;（3）每年个人衣物家用;2.恩格尔系数法 恩格尔系数（%）=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额*100% ;3.国际贫困标准法 由欧洲经合组织提出的一种收入比较法。 根据一个国家或地区的社会平均收入水平来确定最低标准 最低社会标准相当于社会平均收入的50%-60%;4.生活形态法（剥夺指标法） 生活形态法是指首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生活方式和消费行为，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者；再分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫困线。;一项针对北京市民的调查（唐钧，2001）;第三节 最低生活保障制度;《城市居民最低生活保障条例》 资格人群：持有非农业户口的城市居民 条件：共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准 财政责任：地方人民政府 享受标准：“三无”人员全额享受 差额享受;2.农村居民最低生活保障制度 1994年山西省阳泉市农村社会保障制度试点 1996年民政部印发 《关于加快农村社会保障体系建设的意见》、 《农村社会保障体系建设指导方案》 1997年开始，农村居民低保逐渐建立起来;;二、“低保”制度的基本内容 1.资金来源 ;2.保障标准 该地区社会人均生活水平 维持最低生活水平所必需的费用 经济发展水平和财政状况 该时段的物价指数 ;各地最低生活保障标准差距大 ;3.申领程序 申请 调查 审核与批准 发放保障金 ;第四节 农村五保制度;二、农村五保制度的基本内容 性质：农村的集体福利事业 主管部门：管理社会救助事务的民政部门 财政责任：农村集体经济组织负责 供养的对象：由村民本人申请或村民小组提名 经费来源：村提留或乡统筹费中列支;“精准扶贫”;第五节 灾害救助;二、传统的灾害救助模式 1.封建国家出现至明清时期，以封建君主政治为中心的君本位占统治地位的初级救灾管理体制 2.