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浅谈灵璧县水利工程管理体制改革成功的体会 　　摘要：本文简述了灵璧县水管单位的基本情况，分析存在的问题，介绍水管体制改革成果及改革过程中运作的几点体会。 　　Abstract: This paper introduces the basic situation of water pipes units in Lingbi, analyzes problems and introduces the experiences of reform, results, and the operation in the reform process of water system. 　　关键词：水利工程；水管体制改革；定性；定编；体会 　　Key words: hydraulic engineering；pipe institutional reform；determine the nature；delimit oranizational structure；experience 　　中图分类号：TV21 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0046-01 　　 　　0引言 　　为了确保水利工程发挥应有的效益，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，灵璧县水利局通过实地考查，借鉴外地经验， 结合实际，积极筹备，从2002年至2007年做了大量工作，县政府以灵政办[2007]3号文件科学界定了水管单位为纯公益性事业单位，编制维持原来人数不变，落实两费，2009年已经通过安徽省水利厅验收。 　　1水管单位的基本情况及存在的问题 　　建国以来，灵璧县兴建了一大批水利工程，建成防洪堤防727.4公里，大中型涵闸16座，水库8座，排灌站19处，机井13731眼，初步形成了防洪、排涝、灌溉等水利工程体系。由于受“重建轻管”思想的影响和经济条件的制约，造成目前水管单位的问题：一是水管单位定性不准，水管单位被核定为差额补助事业单位，财政60%拨付工资；二是水利工程管理经费投入不足，运行管理和维修养护费用缺额较大，致使部分水利工程年久失修、设备老化，效益得不到充分发挥；三是工作生活条件差、待遇低，严重挫伤水管职工积极性。 　　2水管体制改革成果 　　根据国办发【2002】45号，皖政办【2004】102号文件规定，抓住机遇，积极宣传，成立了由县有关领导牵头，发改委、人事、编制、财政、水利等相关单位负责人组成领导小组，于2007年4月出台了灵璧县水利工程管理体制改革实施方案（灵政办【2007】3号文），水管体制体制改革初见成效。 　　2.1 科学界定水管单位类别和性质目前，灵璧县水利局设水利管理机构五个，即水利工程管理站、濉河管理所、新汴河修防所、机电排灌管理站、水利工程质量监督站，承担着全县水利工程管理、运行、维护任务，定性为纯公益性事业单位。水管辅助单位维持原来性质。 　　2.2 合理设定水管单位编制五个水管单位仍执行原核定事业编制标准：水利工程管理站50名，机电排灌站19名，濉河管理所10名，新汴河修防所23名，水利工程质量监督站4名，合计106名，水管单位现有在职职工77人落实到每一个岗位。无精简人员，目前实际缺编29人由人事部门组织统一招考。 　　2.3 规范资金供给，落实两费水管单位为纯公益性水管单位，在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，由灵璧县财政全额拨款,从2007年1月执行；工程日常维修养护经费，在水利工程维修养护岁修资金中列支，工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由相关部门在非经营性资金中安排。2007、2008年落实维修养护经费40%，2009年落实工程维修养护费用达50%。 　　3水管体制改革的几点体会 　　改革是利益的再调整，是一项政策性强、棘手的工作，具体操作中遇到了很多困难和问题，历时5年的改革经历，我们的体会可以用三个字来概括：“难、繁、实”。 　　3.1 充分宣传，加强领导，找准重点，解决“难”字目前，政府改革的大方向是精简机构，减轻财政负担，加强政府机效，而这次水管体制改革针对我县现状，要把原经费差补改为全额拨款，仅五个水管单位每年使县财政增加近130万元财政负担。参与决策涉及到县发改委、人事、编办、财政、水利等单位，是一项政策性强、决策难度较大的工作。 　　2002年市、县政府成立了水管体制改革领导小组，参加单位一把手任组长，亲自抓，分管局长具体操作，把水管体制改革作为当前水利工作的重点，利用简报、会议、座谈、人大视察等各种形式广泛宣传改革的必要性、紧迫性，在全县形成加强和促进水管体制改革的良好社会氛围。 　　及时抓住安徽省水利厅、人事厅督查组督查的楔机，及时向县政府及有关部门汇报改革精神，争取县政府及相关单位的支持及时拟出改革方案，召开多