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赴云南、贵州省“整顿规范矿产资源 开发秩序”调查报告 国土资源部咨询研究中心　　法规咨询部 摘要：在国务院和国土资源主管部门相关文件的规范下，整顿和规范矿产资源开发秩序工作正处于逐步深入推进中：按照突出重点，分步推进的原则，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成果。对违法违规开采行为进行全面的排查和处理；对勘查项目进行了全面清理；清查矿政管理公务员违法违纪行为；矿产资源开发秩序的整顿与规范同时展开并互为促进，整顿为规范创造环境，规范为整顿深入开展提供依据。但仍然存在许多亟待解决的问题，发展很不平衡；矿产资源开发秩序的“乱”“散”虽得到初步遏制，但仍然存在；矿产资源勘查开发环境有待进一步改善；矿产资源勘查开发秩序的规范仅仅是处于探索研究的开始。 关于矿产资源整合。云南省在这方面工作开展较早，针对不同的资源及开发现状，分别采取不同的方式进行资源整合，并形成了以下几种模式：国有资产整体划转——锡资源整合的“个旧模式”；委托加工——铜资源整合的“迪庆模式”；赎买退出、引进战略投资者——铅锌资源整合的“兰坪模式”，并初见成效，提出了有益的启示； 关于政府“掌控”矿业权。究竟如何规范政府在矿产资源开发及管理中的地位和作用，是整顿规范的重要课题。当前，全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作正逐步深入，并将逐步转向以规范为中心展开。对政府掌控、经营矿业权及一些地方成立矿业权储备交易机构等，是否可行，主管部门应该有一个明确态度和规范性意见，这关系到矿业权市场建设和矿业繁荣的一个核心问题； 关于加强法规体系建设。当前在法规建设中一些值得研究的方面：一些地方没有严格依《矿产资源法》办事；《矿产资源法》及相关行政法规修改完善或某些行政法规的制订进程滞后；法规建设要遵循自然规律、经济规律和市场规律； 关于矿业税费制度的改革和完善。建立和完善矿业税费体系，是整顿和规范矿产资源勘查开发秩序急需解决的问题之一。要改革矿产资源有偿使用制度；正确区分矿产资源有偿开采和矿业权有偿取得； 关于构建“和谐矿山”。矿山是社会的组成细胞，矿山的社会环境稳定是构建和谐社会的重要组成部分。云南省云南磷化集团有限公司，借矿产资源整合之机，着力解决在矿山开发过程中形成的资源、环境、经济、社会诸多矛盾，创造一个比较和谐的矿山发展环境，并取得了初步成效。宣传好的典型，正面推进建设“和谐矿山”的举措具有现实和长远意义； 关于组建小矿山企业自律的“矿业协会”。贵州省都匀市牛角塘矿区“矿业协会”在矿产资源开发秩序整顿和日常管理中起到了政府矿政管理部门达不到的积极作用。建议推广在小矿山企业集中的矿区设立矿业协会，对提高业主自律精神，构建和谐的矿山环境，巩固整顿成果，提高资源管理水平，降低行政管理成本，维护开发秩序长效稳定等方面都有现实和长远的积极意义； 关于地勘单位改革。地勘单位队伍属地化以来，各地积极推进改革，并取得不同程度的进展。地勘单位必须坚持改革方向；处理好地方公益性地质调查队伍组建相关关系；加强对国有地勘单位改革的指导和支持。 围绕国土资源部今年工作要点，按照咨询研究中心的部署，由余养力、曹树培、张兴组成调研组，于2006年5月16日至30日，对云南、贵州两省进行以贯彻国发〔2005〕28号文（《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》）为重心的调研。调研组分别听取了两省国土资源厅和部分市、县国土资源局的情况介绍，召开了地勘部门和矿山企业座谈会，考察了部分国有大型和民营矿山企业。现将有关情况报告如下： 一、两省贯彻28号文的基本情况 云、贵两省地处我国西南，经济发展相对滞后，但矿产资源十分丰富且工作程度较低，潜力巨大，矿产资源开发对两省经济发展起着十分重要的支撑作用。 28号文颁布后，两省领导及国土资源主管部门高度重视并按国土资源部的具体部署要求认真贯彻，共同的特点是：成立了以省政府主要领导为首的领导小组；成立了专门的工作机构，承办日常工作；广泛深入地开展动员、学习、宣传活动，提高认识，统一思想；制定了总体实施方案和各阶段的工作计划；根据各自实际提出具体而明确的“整顿和规范”的目标，以治乱为重点，全面清理勘查许可证和采矿许可证；全面清理各地制定的涉及矿产资源管理文件和规定；全面清查和纠正开发管理中的各种违法、违规行为；查处国家机关及工作人员直接参与或变相参与矿产资源勘查、开发行为；严格探矿权采矿权管理，集中解决矿山布局不合理问题，优化矿产资源配置。在国务院和国土资源主管部门相关文件的规范下，整顿和规范矿产资源开发秩序工作正处于逐步深入推进中。 （一）按照突出重点，分步推进的原则，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成果，主要表现为： 1.对违法违规开采行为进行全面的