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浅谈高房价的成因及调控对策 　　摘要：自2005年以来，房价一直为众人所关注。当前，房价经过这几年的疯狂上涨，已经到了一个令普通老百姓瞠目结舌的地步。近年来，政府颁布了一系列法令措施来抑制房价的快速增长，各地也出台了限房令，以此来达到调控房价的目的。但依照目前房价态势来看，效果不是非常理想。想要从根源上探索治理房价的方法，必须了解形成高房价的成因，深入分析造成高房价泡沫的各个因素。 　　Abstract: The increasing number of people has been focused their attention on the housing price. Nowadays, the price has been unacceptable forcivilians by crazily raising during these years. Recently, government has promulgated a series of laws in order to regulate the high price. The result,however, is not satisfying. Only when we seize the crucial reason which lead to high price of house, can we find the effective method to solve thephenomenon. 　　关键词：房价；成因；对策 　　Key words:the housing price；factors；regulating strategy 　　 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）23-0127-03 　　0引言 　　近年来，房价问题成为老百姓最关注、最头疼的问题。全国房价持续上涨，住房的功能已由居住逐渐转变为投资、投机。《2010 年7 月中国城市房价排行榜》目前在杭州揭晓，前五位是：第1、杭州市：25840 元；第2、北京市：22310元；第3、上海市：19168 元；第4、温州市：18854 元；第5 、三亚市：18319 元（均价）①，面对一平方米就相当于自己几个月工资的房价，老百姓力不从心。（图1） 　　要探索解决房地产症结的方法，必须深入了解房价虚高的原因。 　　1高房价的成因分析 　　1.1 供求关系影响房价的高低，最根本的还是受到了供求关系的影响，也就是市场的力量在起作用。当需求量超过供给量时，房价自然会上升。 　　1998年10月27日《国务院关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见》（34号文），决定自当年起，停止住房实物分配，建立住房分配货币化、住房供给货币化和社会化的住房新体制。①这是我国住房体制改革的纲领性文件，宣告住房福利制度的结束，并提出把房地产培育成国名经济支柱产业。这一政策，标志这我国进入现代房地产商品房时代。政府放开房地产市场后，市场上需求增加。随着房地产市场的逐渐放开，老百姓对房子的需求不断上升，投资商或投机商也把房子作为其赚取高额利润的重要金融工具，这无疑增加了对房子的需求。在需求日益增加的同时，市场上供给如何呢？市场上供给是由房地产商提高的，而房地产商是从当地政府手中拿地的。我国现行土地管理政策是城镇土地归当地政府所有，农村土地归农民集体所有。当需要卖土地时，不能私下进行买卖，不允许个人自建房，必须要通过政府。政府可以通过转让土地使用权来获得收入。土地财政属于预算外财政，被形象的称之为“第二财政”，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。②土地财政是地方政府财政收入非常重要的来源，并且其在地方政府财政收入的比重份额日益扩大。现如今，很多地方政府土地出让金收入占当地财政总收入的比重超过60%，有的甚至到了80%。造成这种现象的原因离不开现行财政分配制度。中国实行的是较为集权的财政分配体制，各国中央一级，无论是在支出方面还是在收入方面都居主导地位，尤其是单一制国家更为明显；另外收入主要集中在中央，地方则承担更多的支出责任，而地方支出大于收入的差额，由中央通过转移支付制度予以弥补，以均衡地区间的支出水平，实施政策调节。③ 　　由图2我们可以明显看出，我国地方财政收入占全国财政总收入不到一半，在46%上下徘徊，但是地方政府财政支出占总支出比重却达到了75%。即使通过中央转移支付制度弥补，还是难以达到平衡。地方政府除了靠中央转移支付制度弥补和向银行贷款外，一个重要的维系其财政收入的方式就是出售土地使用权。政府征收土地出让金始于1989年。从1994年至今，土地出让金不再上缴中央财政，全部留归地方。从此，土地出让金收入成为地方政府预算