安吉县十三五土地整治规划.docVIP

安吉县“十三五”土地整治规划 （2016—2020年） 说 明 安吉县国土资源局 二○一七年四月 目 录 第一章 基本情况 1 第一节 规划编制的必要性及意义 1 第二节 上一轮土地整治情况 4 第三节 安吉县面临的重大机遇 8 第二章 编制规划的过程 11 一、前期工作阶段 12 二、规划编制阶段 14 三、规划评审及报批阶段 14 第三章 规划基础数据 15 第一节 规划基础数据引用原则 15 第二节 规划中预测数据依据 15 第三节 土地整治潜力分析基础数据 15 第四章 规划思路及技术特点 16 第一节 规划思路 16 第二节 技术路线 16 第三节 专题选题 18 第四节 规划技术 20 第五节 总体特点 22 第五章 土地整治潜力调查评价 25 第一节 潜力概念 25 第二节 潜力调查 27 第三节 适宜性评价 34 第六章 土地整治规划目标与任务分解 41 第一节 土地整治目标确定依据 41 第二节 确定土地整治规划目标的基本原则 42 第三节 规划期补充耕地需求量预测 43 第四节 土地整治规划具体目标 45 第七章 整治区划分及项目安排原则 51 第一节 土地整治区划分方案选择 51 第二节 土地整治区域布局原则 52 第三节 土地整治项目布局原则及依据 53 第八章 表土剥离供需平衡分析 56 第一节 表土剥离基本要求 56 第二节 供需平衡分析 57 第三节 项目安排 57 第九章 投资估算与效益分析 58 第一节 规划投资与筹资分析 58 第二节 规划效益分析 59 第十章 与相关规划的衔接 62 第一节 与土地利用总体规划的衔接 62 第二节 与县域规划的衔接 62 第三节 与低丘缓坡综合开发规划的衔接 62 第四节 与其他规划的衔接 63 第十一章 规划成果 64 第一节 文本成果 64 第二节 图件成果 64 第三节 数据库成果 64 第四节 规划附件 64 第一章 基本情况 第一节 规划编制的必要性及意义 一、规划编制的必要性 安吉县被国家环保部列为“绿水青山就是金山银山”理论实践唯一试点县，“十三五”时期是安吉县加快推进“两山”实践示范县建设，实现“四个翻番”和建设“三个安吉”的关键五年。为切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治精神，统筹安排、科学指导“十三五”时期土地整治活动，严格保护耕地，加快土地整理复垦，调整优化城乡用地结构和布局，确保全县高标准基本农田建设等目标的实现，编制《安吉县土地整治“十三五”规划》。 （一）上一轮规划的限制 由于土地利用总体规划已经出现了许多不适应新形势的地方，规划思路和内容需要调整和更新，需要及时进行规划调整，以保证全县经济社会又好又快发展。 由于土地利用结构调整和土地利用布局空间管制没能充分满足土地宏观调控的需要，统筹区域和各类用地的能力不强，土地利用分区调控与管制措施不够健全，因而使规划的可操作性受到一定影响。此外，近几年城镇建设用地布局、重大基础设施布局等实际实施情况也与上轮规划偏离很大，有必要进行土地整治规划编制。 （二）土地利用特点所引致 土地利用是一个动态和开放的系统，只有对其变化进行连续不断的观察、监测、分析和评价，才能把规划的编制、实施和调整结合起来。上轮规划编制主要采用的是传统手段，先进的技术手段没能得到很好的利用，亟需采用当前通行的地理信息系统、遥感、全球卫星定位系统等先进技术手段和方法，建立土地整治规划决策支持系统及规划实施监测、预警与评价系统，实现规划的编制、实施管理、动态监测、实施评价的现代化。 （三）实现农业产业化经营的必然要求 安吉县属于山地丘陵地区，自然地形条件决定了耕地的坡度较大，耕地分布零碎，破碎化程度较高。农业标准化、规模化程度普遍不高，既不符合现代农业发展要求，又不能充分发挥旅游观光农业、特色效益农业等特色农业优势。通过土地整治可以优化用地布局，改变农田格局，提高耕地的利用程度，使土地利用效率和集约化水平得到提高。 广大农民对平整土地、完善农田基础设施的工程热情度很高。随着经济的发展，社会生产力的提高，农业机械化、规模化是一种必然趋势，转变传统农业发展方式是推进土地规模经营，加快发展现代农业的必由之路。 二、规划编制的意义 安吉县正处在新型城镇化和农业现代化加快发展阶段，面临保护耕地和保障发展的双重压力，为贯彻新一轮土地利用总体规划确定的相关指标，实现耕地占补平衡，《规划》是落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的重要保障。安排农用地整理、建设用地垦造为农用地和宜耕后备土地资源开发等活动，划定土地整治区域，建立土地整治项目库，促进土地整治工作全面、深入、有序开展。《规划》合理布局土地整治区域和工程，是指导全县土地整治工作的