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我国创新型科技人才的现状、问题及走向 沈荣华 一、对实施人才强国战略现状的基本判断 改革开放以来，特别是2003年中央人才工作会议以后，我国的人才建设取 得了令人鼓舞的巨大成就，人才工作现在处在最好时期 （这个时期起码持续5－ 15年）。总体判断我归纳了四句话：人才资源是第一资源的战略思想深入人心， 实施人才强国战略已经初见成效，党管人才的组织架构基本建立，人才工作已经 推向一个全新的发展阶段。根据2006年 《我国人才资源状况》的权威报告，以 及这次我们的调查，对实施人才强国战略的主要成就，具体有以下6个方面。 第一，人才总量稳步增长。人才强国战略的实施，促进了我国人才资源的开 发。到2005年，全国共有各类人才7390.3万人，其中，党政人才663.9万人， 企业经营管理人才 1770.3万人，事业单位管理人才453.6万人，专业技术人才 4195.6万人，高技能人才835.5万人，农村实用人才579万人，人才总量已经 跃居世界第一。 第二，人才素质不断提高。高等教育事业发展迅速。2005 年，我国高等教 育毛入学率达到21％。由于高等教育的迅速发展，我国人才素质有了明显提高。 2005 年，全国党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍中，具有 大学专科以上学历的3543.5万人，占59.3％。其中，研究生 107.6万人，占 1.8%；大学本科1317.6万人，占22.1％；大学专科2118.3万人，占35.4％。 第三，人才结构得到改善。从专业技术人才的所有制结构分析，到2005年， 我国非公有制企业人才占专业技术人才比例达到 33.1％，人才结构的这种变化 趋势，符合市场经济发展的方向。 从人才层次看，我国培养造就了一批高层次专业技术人才，2005 年，全国 共有两院院士1408人，国家有突出贡献的中青年专家5206人，享受国务院政府 津贴人员 15.1万人，建立博士后科研流动站 1363个，博士后工作站 1018个， 累计招收博士后研究人员3.2万人。 第四，人才创新成果显著。以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻、陆相成 油理论与应用、高性能计算机等为标志的一大批重大科技成果，极大地增强了我 国的综合实力；一批具有创新能力的高新技术企业，如理想、海尔、华为、方正 等迅速成长壮大，成为引领国民经济增长的重要力量。 第五，人才体制机制不断完善。坚持制度改革和队伍建设相结合，市场在人 才资源配置中的基础性作用不断增强，多层次的人才市场体系架构基本形成。到 2005年，全国共有国家级人才市场 31家，各类人才中介服务机构 5449家。同 时，我国还建立健全人才培养、使用、评价、分配、流动等方面的有效机制。 第六，人才生态环境正在形成。三年来，人才强国战略的实施以及党管人才 原则的贯彻，使我国人才工作进入了一个新的发展阶段，政策法制环境、工作创 业环境、生活学习环境和人际学术环境正在形成。尤其是围绕西部大开发和东北 地区等老工业基地战略的实施，大力加强西部地区和东北地区人才资源开发，努 力促进区域人才的开发和合作。 二、21世纪我国人才面临严竣挑战 国际国内的形势特别是世界科技发展的趋势，对我国人才提出了严竣挑战。 据我们研究，进入21世纪，我国人才主要面临以下六个方面的严竣挑战： 挑战一：中国人才绝对数量很大，但相对规模很小 据国家科技部统计，2004年，中国科技人力资源达到3850万人，研究与开 发人员 109万/人年，分别居世界第一和第二位。对这两个数据，我们要有相当 高的警觉性。温总理在访问美国时，曾经对中国自然资源相对短缺而人口众多做 过这样表述：任何一个 “小数”乘以13亿就是一个 “大数”，任何一个 “大数” 除以13亿只能是一个 “小数”。事实正是如此，相对于我国人力资源总量而言， 我国科技人才的相对数量还明显不足。根据国际统计，2004 年，我国每万名劳 动力中全时当量RD人员只有15人，而俄罗斯有135人 （2003年），日本有132 人(2003年)、法国有 127人(2002年)、德国有 122人(2003年)、韩国也有81 人(2003年)，分别是我国的5—9倍。从我国经济社会快速发展的态势看，科技 队伍的总体规模仍需要较大发展。 挑战二：中国人才结构不断改善，但高层次人才匮乏 从总体上讲，我国人才队伍的结构存在“五多五少”问题：一是一般性人才 多，高层次人才少；二是继承型