中央电大网上教学活动文本(第一套)（2017电大备考资料）.docVIP

中央电大城市管理学（原市政规划与管理）第一次网上教学活动文本 发表日期：2007年12月26日?? ?? ??已经有558位读者读过此文 城市管理学与市政规划与管理这两门课程的关系 　　大家知道07年春我们对行政管理专业本科和专科的教学计划进行了比较大的调整，调整的内容主要是两方面，一方面是对一些课程的课程名称进行了规范化处理，使课程名称更加符合当代行政管理学研究发展的现状，也和国际公共行政学研究相适应。另外一方面就是对一些必修课和选修课做了一些调整，调整的基本原则是适应专业的发展，另外一点就是更加突出行政管理学专业的专业性。在这次教学计划的调整中，也涉及到今天我们所要讲的课程，这门课程在原来的教学计划中叫市政规划与管理，07春的教学计划中我们把它改作城市管理学，对于这门课程来讲，实际上它只涉及到课程名称的改变，其它的内容如所使用的教材、考核说明、教学大纲等内容都没有变化，包括考试也用的是同一张试卷。 一、市政管理的涵义与特征 　　（一）市政管理的概念 　　市政管理是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。 　　（二）市政的特征 　　1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。 　　2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。 　　3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。（构成） 　　4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。（对象） 　　5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。 二、城市管理主体的构成 　　城市管理主体的构成由城市政治权力系统和城市政治参与系统共同构成。 　　城市政治权力系统是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。在我国城市中，城市政治权力系统包括执政党——中国共产党组织，包括国家政治权力系统的城市政权机构：城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会，行政机关——市人民政府，司法机关——市人民法院、市人民检察院，以及这些机构的下级组织机构。 　　城市政治参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。从广义上说，城市政治参与系统也是市政管理的主体，但相对于城市政治权力系统而言，它们是次要主体、间接主体。虽然它们的参与对市政管理会起到积极的影响，有时甚至能对某些问题的决策起到重要作用，但由于它们不是法定的城市公共权力机构，通常并不直接、具体地对城市事务进行管理，而是以法律赋予的权力，通过各种方式表达自己的意志来影响和制约市政管理机构和市政管理活动。 三、城市政治权力系统 　　（一）中共城市党组织 　　党对城市和城市政权的领导 　　中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，主要体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作用主要体现在以下三个方面。 　　1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。 　　2、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。 　　3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。 　　（二）市人民代表大会 　　市人民代表大会在城市国家机构中处于国家权力机关的地位，在城市区域内代表人民行使地方国家权力。它决定本市区域内的重大事项，同级的地方国家行政机关、司法机关