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中国城市污染企业搬迁政策比较分析 施国庆，曹 玮，刘小卫 (河海大学公共管理学院，江苏南京210098) 摘要：城市化的发展使得工业污染日益严重，随着人们环保意识的增强，对环境质量的要求也逐 步提高，城市污染企业搬迁工作迫在眉睫。在城市污染企业的搬迁实施过程中，政策起到了举足轻 重的作用。本文比较了全国范围内多个省市的现行污染企业搬迁政策，权衡优劣利弊，有利于研究 和完善污染企业搬迁的政策体系。 关键词：污染企业；搬迁；政策分析；环境移民 中图分类号：C912．8l 文献标识码：A 文章编号：167l-4970(2009)02—0013-05 有时候问题的发掘和确认比问题本身的解决显得更 一、问题的提出 为重要。因为用一个形式完善、内容正确的政策方 随着中国快速的城市化进程，城市规模的扩大， 案去解决一个不必要的甚至是错误的政策问题，它 使许多工业企业位于城市建成区范围甚至中心区 所产生的不良影响要比用不太完善的方案去解决一 内，造成水、空气、土壤、噪声等各种污染，产生较严 个正确的问题要大得多【2|。 重的环境影响。这些企业往往占用所在城市黄金地 1．土地政策比较 段的土地，导致城市土地资源利用效率低，城市规划 土地问题是城市污染企业搬迁的一个不可忽视 也需要相应调整。基于环境友好型社会建设、改善 的重要方面。无论是企业搬迁后迁出地土地的转让。 城市人居环境、加强城市环境保护、促进城市土地优 还是迁入地土地的获得，都需要政府制定的政策 化利用等需要。20世纪90年代以来，许多城市开始指导。 将城市建成区内的污染企业迁移出城，进入城市工 (1)原厂址土地转让 业园区、经济技术开发区建设。 各城市在污染企业搬迁的原厂址转让土地政策 城市污染企业搬迁是以通过企业迁移方式实现 详略不一，转让方式也各有不同，总体来看，全国各 城市环境保护目的的系统工程．它面临退出土地再 大城市主要采取以下两种土地转让政策： 利用与使用权转让、新址土地使用权获得与费用、搬 统一出让。一些城市对原厂址转让的政策规定 迁停产与恢复重建资金、税费、职工安置、配套设施 是由政府有关部门(多为市土地储备中心)统一储备 建设等一系列公共政策问题，需要进行系统研究。 出让。如南京市政府规定污染企业搬迁的原址，由市 北京、南京、重庆、成都、青岛、哈尔滨等许多城市都 政府统一组织出让。青岛市在迁出地改造方面，按照 已相继出台政策予以支持。比较分析这些城市的污 统一规划，土地实行统一补偿、统一储备，由市土地储 染企业搬迁政策，分析其利弊与缺失对完善政策体 备中心纳入储备、公开统一出让。重庆市企业出让的 系显得尤为重要。 工业用地按照市场价格进行统一收购储备。 因“性”施策。很多城市对污染企业原厂址的政 二、城市污染企业搬迁政策比较 策规定很详尽(如成都、焦作、石家庄等)，这些城市 公共政策是国家公共权力运行的具体体现，是 根据企业原址土地的不同性质，即不同取得方式(划 政府实施公共管理的重要途径，也是政府维护公共 拨取得、出让取得、租赁取得)，在政策实施运用上都 利益的重要手段[1I。在实际政策环境中，政策制定 有较为细致的区别划分。例如：成都市规定，搬迁企 者面临的问题多且界限不够清晰。对决策者而言， 业原址以划拨方式取得的土地使用权，土地由政府