《地方标准编制说明》编写要求 - 陕西省质量技术监督局.DOC

《含油污泥处置利用控制标准》编制说明 一、工作简况 我省长庆油田、延长石油等油气田生产单位和炼化企业在中国石化工业的发展中发挥了巨大的作用，但随着油田的迅速发展和炼化企业的持续增产，资源的短缺、环境污染的问题越来越突出，石油与环境、石油与资源的综合利用矛盾越来越引起人们的关注。近几年，随着陕北油气田不断发展壮大，2014年油气产量已经达到了6500万吨以上，石油炼制达到1500万吨以上，在石油和炼化生产过程中产生的各类含油污泥如大罐沉降污泥、落地油泥、污水处理过程产生的含油污泥等，总量达到了50万吨以上。这些污泥组成性质复杂、稳定性高、处理难度大、处理费用高，其中所含的有机物含量高、难降解物质含量高，若处理不当，不仅严重污染环境，而且极大浪费了有限的石油资源。尤其是陕北地处干旱、缺水地区，生态环境脆弱，含油污泥带来的环境污染问题更加严重。 陕西省是拥有全国唯一的国家级能源化工基地，即陕北能源化工基地，辖榆林、延安两市，面积8万km2。陕北能源基地的健康、可持续发展将直接影响到陕北、陕西乃至全国经济社会的协调、可持续发展。然而，能源的开采和石化工业的发展却给陕北脆弱的生态环境带来潜在的威胁。从工业结构来看，陕北主要以能源开采和石化产业为主，危险废物也主要来自于石油开采和炼制行业。陕北地区产生量最多的危险废物为含油污泥，约占陕北地区危险废物年产生总量的67.1%。但由于缺乏利用和处置技术规范，使得不少企业在进行此类危险废物的回收利用和处置过程中，技术落后、管理不当，引起了不少环境污染事件。随着国家环保政策的不断深化，国内各主要石油生产及石油化工企业、大专院校等研究部门均加强了含油污泥处理技术研究与应用，已开发出多种含油污泥处理方法及工艺，提出多种含油污泥处理综合利用途径，目前我省含油污泥经处理后主要用于烧结制砖。目前国家仅有《危险废物填埋污染控制标准》GB 18598-2001和《农用污泥中污染物控制标准》GB 4284-1984，及黑龙江省《油田含油污泥综合利用污染控制标准》DB23/T 1413-2010与本标准相关。但是《危险废物填埋污染控制标准》和《农用污泥中污染物控制标准》仅限于污泥处理后填埋和农用，黑龙江省《油田含油污泥综合利用污染控制标准》在填埋和农用基础上增加了铺设油田井场和通井路，仍无法满足我省含油污泥处理后再利用要求。为了加强和规范我省含油污泥的回收利用和处置的环境管理，填补此类危险废物综合利用和处理处置技术及污染控制标准的空白，使得我省危险废物的处理处置符合“减量化、再使用、再循环”的循环经济行为准则，防止二次污染，制定本标准意义重大。 陕西省固体废物管理中心和陕西延长石油（集团）有限责任公司相关科技工作人员自2009年就致力于含油污泥处理技术研究工作，在前期研究基础上，为了含油污泥无害化处理与资源化利用工作的规范化，保护环境，根据陕西省质量技术监督局《关于下达2015年第一批地方标准制修订项目计划的通知》（陕质监标〔2015〕8号）要求，特制定《含油污泥处置利用控制标准》，本标准项目符合《中共陕西省委、陕西省人民政府关于加快关中统筹科技资源改革率先构建新型区域的决定》中“推进企业成为技术创新主体，实现创新驱动、内生发展”的要求；属于能源化工领域中环境污染优先主题，有利于环境保护相关人才培养，形成具有自主知识产权的集成创新技术，实现含油污泥的无害化处理与资源化利用，减少因含油污泥产生的生态系统退化加剧问题，保护环境，开创油气生产与节约并重新局面，为石油和炼化企业发展循环经济提供有力的技术支撑。同时，本标准将对陕西省含油污泥处理与利用技术研究起到重要指导作用，并提供技术保障，对于我省形成拥有自主知识产权的专利技术和含油污泥特色处置技术起到积极地推动作用。 本标准制订任务下达后，陕西省固体废物管理中心和陕西延长石油（集团）有限责任公司积极组织，成立标准编写领导小组，明确标准编写任务。陕西省固体废物管理中心和陕西延长石油（集团）有限责任公司标准编制组在调研了省内外含油污泥处理情况和相关科研院校研究的基础上，开始起草标准。各编写人员就标准内容进行了认真讨论，并邀请相关领导和知名专家提供建设性的意见和建议。 而后，我们就标准起草中的意见和建议，分析比对，借鉴其他地方标准经验、查阅资料，向省内外研发、生产单位一线技术人员了解现状，确定标准草案，经多次修改完善形成标准征求意见稿。 标准起草小组成员为杨志刚、宋东刚、魏彦林、张蓉、刘立、王瑶、李辉、司小明、荆维、白昭、郭耀宏成靓陈尹慧、宋勃、彭鸽、张凡、王晓东张煜GB 1.1-2009编写规定进行编写，符合以下原则科学合理，技术先进，积极采用国外先进技术方法、标准； 目的明确，有利于促进技术进步，提高科研水平； 经济适用，有利于合理利用资源，提高经济效益； 安全可靠，可操作性