公共政策工具试卷.pptVIP

政策工具发展 政府治理工具选择的新发展趋势 霍莱特和拉梅什分类政策工具 政策工具选择的途径 案例一 三是“变更产权”可以克服政府“直接提供”效率低下的弊端。政府承担古建筑修缮任务，周期长，效率低下。需要保护的古建筑不在少数，而政府或是因为缺乏相应信息渠道无法获知其价值，或是知道其价值却由于官僚作风而延误了保护。市场中的竞争机制有利信息渠道的畅通。有意购买古建筑者会采取积极的方式，从各个渠道及时获取信息，发现古建筑的价值，将其控制保护起来，避免了政府因信息渠道不畅通、行动迟缓给古建筑带来灾难性的命运。“变更产权”也有缺陷，主要表现在：首先是开发和保护的矛盾。私人购买古建筑是为了一定用途的。不管是居住还是商用，都存在能否使古建筑维持原样的问题。古建筑看着好看，但其内部结构未必符合现代需求。多数古建筑楼梯窄而陡，上下不方便；古建筑规定不能使用明火；更有许多小巷深处的老宅，汽车无法直达。在这种情况下，如何能不违背政府保护古建筑的初衷，使老宅保持原样呢？其次，产权私有化后会产生公平方面的问题。古建筑作为历史文化遗产，应该为社会成员所共同享有。古建筑私有后，是否就不再对外开放，古建筑的交流和传递是否会受到影响？如果是这样的话，其他公民就被剥夺了与古建筑的购买者共同欣赏人类文化遗产的权利。“变更产权”的这些优势和缺陷都在苏州市政府的考虑范围之内。在“变更产权”试行一段时间后，苏州市政府通过了《苏州市古建筑保护条例》， 对这种市场化行为加以 “管制” 。 参考书目 《政策科学——公共政策分析导论》 第二版 陈振明 《公共政策学》严强 Thanks for your appreciate! 二、影响政策工具选择的因素 3.工具应用的背景 执行组织 目标团体 其他工具 政策领域的其他因素【环境变化】 二、影响政策工具选择的因素 4.以前的工具选择 政策工具的选择受到先前工具选择的限制，这种工具在经历一段时间后已经成了一种路线，背离它会付出额外的努力和代价。 5.意识形态 是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。其自身也存在一定的局限性。 网络特性，规范和网络成员 “网络——工具”关系 政策网络途径 政治家和政府官僚动机 “偏好——工具”关系 公共选择途径 制度结构与风俗惯例 “制度——工具”关系 制度途径 工具的背景环境 “背景——工具”关系 精制途径 政策工具本身 “目的——工具”关系 传统途径 关注焦点 强调关系 研究途径 政策工具选择的五种研究途径 三、选择政策工具的方法 1.“苏州市政府通过‘变更产权’保护古建筑”的案例分析 2.“纽约市公园与娱乐管理局实施‘全面质量管理’技术”的案例分析 案例一 苏州市政府过去在古建筑保护方面采用的是“直接提供”这一传统工具，即由政府出资并承担维护和修缮责任。因为政府无力保护所有古建筑，而古建筑又有市场需求，苏州市政府开始尝试“变更产权”这一新工具，即出售部分古建筑，由私人来承担保护古建筑的责任。苏州市政府还通过《苏州市古建筑保护条例》以法律的形式将这种新方式固定下来并加以规范。但这一政策工具最终因与国家法律相冲突而被迫放弃。 我们用上述的理论框架做简要的分析。 案例一 第一，影响工具选择的一个重要因素是政策目标。苏州市政府出台政策的目标是保护古建筑。古建筑作为历史文化遗产，有着重要的观赏价值和文化价值，而苏州市大量的古建筑却因政府无力保护，面临着坍塌和毁损的威胁。苏州市政府意识到这一点，并深知保护古建筑的迫切性和深远意义。由此看来，苏州市政府的目的是明确的。 第二，工具自身特征是影响工具选择的又一个重要因素。“变更产权”能解决“直接提供”运用中存在的问题，其优势体现在：一是产权私有后，业主成了古建筑保护的实体，减轻了政府负担。苏州市内古建筑数量众多，完成修缮任务耗资巨大，单靠政府拨款往往难以保证。市场中的交易者是理性的“经济人”，在实现古建筑效用最大化的同时，为了维持其价值，自然会承担起古建筑维护、修缮的义务。这些单个的个体具备维护、修缮古建筑的经济实力，能解决政府集中维护带来的资金不足问题。二是政府可以将从中获得的资金，投入其他古建筑的修缮工作。通过出售古建筑，政府可以从中获得可观的收入，而这些收入拓宽了政府的资金来源，弥补了政府资金不足。 一、市场化工具 优点： 促进管理者降低成本，提高质量； 作为一种新的管理形式和技术，同时也是获得资金的新来源； 通过减少政府的直接行为，公共管理者可以专注于政策制定。 不足： 政府丧失了对实施公共政策的公共物品和服务提供的直接控制； 由于民营化，政府在经济发展方面的功能和角色有所消退； 对私人部门的控制不容易做到等。 一、市场化工具 2.用者付费 指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付