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社会政策分析复习要点 绪论 社会政策定义：社会政策是政府为了解决人们的社会福利问题，透过一定的过程，制定出来的原则。（实践领域和研究领域） 公共政策、社会政策、社会福利政策三者的联系与区别？ ——从内涵角度来说，这几个概念具有相似之处，即它们都是政府关于做什么和不做什么的决定。也就是说，它们都是政策。但从外延的角度来说，它们所包括的范围有所不同，其中最容易相互混淆的，是公共政策、社会政策和社会福利政策之间的关系。 李钦勇(1996)：公共政策所含盖的范围较广，它包括一切由政府经费支持的各项成果与服务，如国防、外交、财政、经济、内政、交通、卫生、教育、福利等措施。而大体上，社会政策与社会福利政策的范围较相近。更具体的说，它含盖了政府为了直接影响人民福利所制定的政策。如要严格区分，则原则上，社会政策较之社会福利政策的范围及赋予的对象稍微广泛些。 迪尔（Dear，1995)： 对社会政策和社会福利政策之间的区别作了进一步划分，认为社会政策是依照法律、行政规范和机构章程建立起来的，影响人们社会福祉的那些行动原则、程序和过程。因此，税收、交通、公共健康、环境和社会保险法案，以及直接影响个人福祉的规范和章程的执行，可以看作是社会政策。社会福利政策是社会政策的一个部分，它可以看作是影响资源分配的那些政策 公共政策的范围最广，其关注的是“公共领域”，而不是“私人领域”。(有色录像、公车私车)；社会政策的范围其次，其关注的是“社会领域”，尤其是“社会福利”领域，而不是一般的公共领域。（四个建设，社会保障）；社会福利政策的范围最小，其关注的是“资源再分配”。（大福利与小福利） 社会政策与社会福利的关系：社会福利是一种社会制度，其通过非营利的方式向有需要的人提供给付和服务，以满足他们的需要，解决他们的问题。社会政策是社会福利制度的体现者；社会福利是社会政策的主要内容。 社会工作者在社会政策过程中的作用：倡导、实施、评估 社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式：典型示范—建言献策—间接服务—直接服务—外部评估—内部评估 蒂特马斯(Titmuss)曾把福利分为三种类型，即社会福利、职业福利和财政福利。 作为一门学科的社会政策 蒂特马斯：英国社会政策鼻祖，1950年被聘为伦敦经济学院第一位社会行政教授。标志着该学科“到达法定年龄”，并迅速在许多其他英国大学中被承认是一门大学学科。 蒂特马斯社会政策研究的三个长处：首先，肯定了价值在社会科学中的角色；主张要把断言和建议建立在事实和可以检验的证据基础之上；社会政策的论题比正式组成的社会服务或社会方案要广泛得多。两个不足：单一价值取向；非理论的取向。 社会政策研究的发展趋势：一、研究对象范围进一步拓宽，外延扩大其中涉及到社会服务领域的政策及管理实践，各种社会问题，关于社会弱势群体的问题以及对相关问题的集体性社会反映；二、理论研究的多元化并向纵深发展，学科的焦点从福利国家转向福利混合，突破了国家与市场的简单对立，进一步探讨国家与市场的结合；三、研究范式发生了转移。 米奇利(Midgley, 2000)从社会政策研究特点的角度，揭示出社会政策研究的四个关注点:首先，力求“了解”决策过程和执行这些政策的方式。其次，力求“描述”社会状况和回应这些社会状况的社会政策。再次，力求“解释”社会状况和影响这些社会状况的社会政策的出现与挥发作用的方式。最后，力求“评估”社会政策的效果和确定它的后果。 厄斯金(Erskine, 1998)从社会政策研究起点的角度阐述了他关于社会政策研究对象的观点：第一，社会议题(social issues)。第二，社会问题。第三，社会群体。第四，社会服务。第五，人们生活中的社会政策。 社会政策的学科性质：首先，综合性。社会政策既是一个学术性学科，也是一个跨学科的领域(Alcock, 1998)。其次，应用性。博格达诺（Bogdanor，1987)曾作了一个比照，认为政策分析之于社会科学就如同医学之于生物学，因而政策分析是应用性的。第三，价值关联性。亚特里迪斯（Iatridis，1994) 指出，社会政策实践是一个隐含着价值的过程。在这个过程中，许多决定是受着大量的和有时冲突着的价值和意识形态驱动的。 社会政策理论的三种类型：一、描述性理论关注分类，“剩余—制度模型”、“三个世界模型”（自由、合作、社会民主主义）；二、解释或分析性理论回答关于社会政策的本质、社会政策在社会中的功能和社会政策演化的原因等多种问题；三、规范性理论为社会政策提供一个价值框架，与政治意识形态密切相关。 “社会政策”一词最先是由德国人提出来的，对社会政策的研究亦肇端于德国人。作为一门学科的社会政策的产生却要归功于英国人。“慈善组织会社”首先在英国发展起来 德国一批想在亚当·斯密的旧资本主义学说与马克思的共产主义学说之间另外开