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美军联合出版物简介 联合条令，是美军以参联会主席的名义颁布的法规性文件。它涉及的是如何使用国家军事力量达成战略目的的根本性问题，是美军制订联合作战计划和采取联合行动的根本依据。美军规定，除极个别情况外，各军种必须贯彻执行联合条令中的各项规定。美军制订联合条令的目的，一是用以指导联合部队的协调运用；二是从理论上确定美国在多国行动中的地位；三是为联合训练提供依据；四是为军事教育系统提供指导性文件。 　　一、编写联合条令的组织 　　（一）各级职责 　　参联会主席通过联合参谋部对联合条令的编写实施领导。1986年生效的《戈德华特－尼科尔斯国防部改组法》赋予了参联会主席领导联合条令编写的全部权力。 　　联合参谋部下属的作战计划与协调部（Ｊ7）负责联合条令编写的具体业务指导。作战计划与协调部成立于1987年。该部除上述任务外，还负责联合行动的计划、训练、演习、评定以及教育等项工作。 　　作战计划与协调部下属的联合作战中心负责联合条令的具体编写事宜。该中心下设的条令处负责组织联合条令的编写、审查与修订，提出联合条令的发展构想，协调各条令编写单位的工作，就编写联合条令的某些重要问题向参联会主席及联合参谋部提出建议。 　　（二）编写总体计划 　　作战计划与协调部通过联合条令编写的总体计划，提出联合条令的编写体系，并以联合出版物JP1—01的形式于1988年2月正式颁布。作战计划与协调部与各军种、各联合司令部以及联合参谋部进行广泛接触，组织一系列讨论，并在此基础上制订联合条令主计划。联合条令编写总体计划的内容是阐述联合条令的编写程序；明确需要编写的联合条令；制订联合条令体系，使其区别于行政管理出版物，形成独立的出版物体系；确定联合条令与其他相关条令以及与联合战术、技术与程序条令的关系；建立直接涉及各作战司令部的新的联合条令编写程序。 　　（三）编写单位 　　美军拟出版109本联合条令，其中各军种负责编写55本，各联合司令部负责编写18本，联合参谋部直属单位负责编写36本。 　　在由各军种编写的联合条令中，陆军负责编写 29本，海军 5本，空军 14本，陆战队 5本，海岸警卫队2本。 　　在由各联合司令部编写的联合条令中，运输司令部负责编写6本，航天司令部1本，特种作战司令部5本，战略司令部1本，大西洋总部4本，欧洲总部1本。中央总部、太平洋总部和南方总部不承担编写任务。 　　在由联合参谋部编写的联合条令中，联合出版事务办公室负责编写1本，人事部（J1）1本，情报部（J2） 6本，作战部（J3） 5本，后勤部（J4）7本，指挥、控制、通信、计算机（ C4）系统部 （J6） 3本，作战计划与协调部（ J7）13本。战略计划与政策部（J5）和部队结构、资源与评估部（J8）不承担编写任务。 　　到1997年3月，美军已批准出版了76本联合条令，还有33本在编写过程中。 　　二、联合条令的制订过程与编写、修订周期 　　（－）制订过程 　　联合条令的制订分为提出编写建议、下达规划指令、两次编写草案以及最后通过四个步骤。 　　第一步是提出编写建议。首先由各军种、各联合司令部和联合参谋部根据需要提出拟编写何种联合条令的建议，统一提交到联合条令工作组。联合条令工作组由16个部门的代表组成，包括联合参谋部、联合作战中心、欧洲总部、南方总部、运输司令部、战略司令部、航天司令部、太平洋总部、特种作战司令部、空军部、海军部、海岸警卫队、陆战队、陆军部、中央总部，以及大西洋总部；必要时，还包括部分相关院校。联合条令工作组组长由作战计划与协调部部长担任，每6个月召集一次全体会议，讨论提出的编写建议。讨论通过的编写建议经作战计划与协调部与各军种、各联合司令部批准，由作战计划与协调部拟定相应的规划指令。 　　第二步是下达规划指令。规划指令由作战计划与协调部向具体主持联合条令编写工作的负责人下达，该负责人可由各军种司令、各联合司令部司令或联合参谋部负责人担任。规划指令中通常指定具体主持联合条令编写工作的负责人、联合参谋部条令负责人、联合条令涉及的主要内容、使用的对象、需要协调的事项以及完成期限等。 　　第三步是编写草案。草案分为最初草案和最终草案。首先由主持联合条令编写工作的负责人选择基本编写组，经联合条令工作组认可后，在联合参谋部条令负责人和技术评定机构的指导下开展工作。基本编写组可由各军种负责训练与条令的部门、各联合司令部和联合参谋部指定具体人员组成。这些单位还指定人员组成协调编写组，配合并帮助基本编写组编写、评定和修改最初草案，并在此基础上拟定最终草案。 　　第四步是参联会主席通过联合条令。主持联合条令编写工作的负责人向联合参谋部提交最终草案。联合参谋部对草案进行审定，做必要的修改