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城市居民最低生活保障制度 省低保管理中心 赵显富 第一部分 城市居民最低生活保障制度基本内容 （一）城市居民最低生活保障制度概念 1、内涵 《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》第二条规定：“城市居民最低生活保障是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对城市、城镇常住非农业户口的贫困居民给予适当救助，以保障其最低生活需要的制度”。 2、准入条件 《城市居民最低生活保障条例》规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”。 《实施办法》规定：“非农业户口居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得生活救助的权利”。 特别说明：《湖北省残疾人优惠待遇规定》（省长令275号）第三条：符合城市居民最低生活保障条件的残疾人及其家庭成员，应优先纳入城市最低生活保障范围。残疾人本人实际收入，凡达不到当地最低生活保障标准的，应纳入最低生活保障范围。 3、基本要求 “城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。” （二）城市居民最低生活保障制度标准 1、政策规定 《城市居民最低生活保障条例》规定:“城市居民最低生活保障标准,按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定”。 2、测算方法 关于城市居民最低生活保障标准的测定方法,各地在实践中使用较多的主要有四种方法,即市场菜篮法或标准预期法、恩格尔系数法、收入比例法和生活形态法。 3、衔接关系 工资--养老金--最低工资--失业金--最低生活保障金2/3递减（66.7%） 。 （三）城市居民最低生活待遇申报审批 1、户主申请 （1）城市低保申请的原则 个人自愿 户主申请 诚实守信 常住地受理 （2）申请人应提供的证明材料 共同生活的家庭成员户籍证明 家庭关系证明 共同生活的家庭成员健康状况证明 家庭合法收入证明 （3）申请人权利和义务 权利： 要求社区居委会解释城市低保政策； 向社区居委会查询城市低保法律、法规和政策依据。 义务： 按城市低保管理审批机关有关规定和要求提出申请； 如实介绍家庭有关情况，如实填写《申请书》，如实提供证 明材料，并对申请材料实质内容的真实性负责； 接受、配合城市低保管理审批机关调查核实和群众监督。 2、社区核实 申请受理 调查核实 共同生活家庭成员 家庭收入 固定收入 赡扶养费收入 经营务工收入 其他家庭收入 一次性补偿收入 （不计入家庭收入） 有下列情形之一的，其要求获得最低生活保障待遇的申请不予批准： 1、家庭拥有并使用机动车辆（残疾人专用车除外）的； 2、近期购买金银饰品、古玩字画、冰箱、空调、计算机等高档非生活 必需品的； 3、有高值收藏和个人投资行为的； 4、在申请和享受低保待遇期间使用移动电话的，或家中安装固定电话 且月话费总额超过当地城市低保标准15%的； 5、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学 校就读的； 6、提出申请前三年内自筹资金购房、建房或装修住房且无突发困难的。 有下列情形之一的，其要求获得低保待遇的申请暂缓审批： 1、法定赡养人、扶养人或抚养人有能力履行赡养、扶养或抚养义务，但未依法履行赡养、扶养或抚养义务的； 2、无户主身份或虽有户主身份但不以家庭全部人口为单位