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中国 电力行业 国有 资产流失 问题 的思考 T h e R e se a r e h o n 10 55 o f sta te d 一o w n e d a sse t o f C h in ese e le e tr ie P o w e r in d u stry P ro b lem 学位 申请 人 : 年 级 : 学 科 专 业 : 研 究 方 向 : 指 导 教 师 : 定 稿 时 间 : 2 0 0 9 年 5 摘 要 摘 要 在 我 国经 济 发 展 中， 电力作 为基础 能源 对 推 动经 济腾 飞有着 不可 替代 的 作 用 。 由于 电力 行 业 的 自然 垄 断特 性 及 关 系 国计 民生 的重 要 性 ，作 为 国企 改 制 后 仅 存 的几 家 国有 独 资企 业 之 一 ， 向来 都 是 国 民经 济 的 “领 头 军 ”。 电力 行业也 以其拥有 的庞大 国有 资产 (2004 年全 国国有资产总额约为 n 万亿元 ， 其 中经 营 性 国有 资产 约 8 万亿 元 ，电力 工业 就拥 有 国有 资产 8225.5 亿 元 ， 占 经 营性 国有 资产 的 10.3% 左 右 ) 在 国有 资产 管理 中 同样 万众 瞩 目。但 是作 为经 济支 柱 的 电力行 业 ， 国有 资产流 失 问题 更 是 让 人触 目惊‘心 。在 2004 年 6 月 ， 国家 审计 署 审计 长 李 金 华在 全 国人 大 常委 会 第 十 次会 议 上提 交 了一份 “原 国 家 电力 公 司领 导班 子 任 期 经 济 责任 ”的审计 报 告 ，披 露 “该 公 司领 导班 子 决 策 失误造 成 国有 资产 重 大损 失 ”。 概括 了与 “原 国 电”高层有 关 的一系列重 大 经 济 问题 ，违 规 金 额 高达 21 1.4 亿 元 。其 中 ，决策 失误造 成 损 失或潜 在 损 失 78 .4 亿 元 (其 中 因个 别 领 导违 反 决策 程 序 或 擅 自决策 造 成 损 失或 潜 在 损 失 32 .8 亿 元 ， 占 420/)0 ; 损 益 不 实 78 亿 元 ; 国有 资 产 流 失 45 亿 元 ; 个 别领 导 经 济 犯 罪 涉 案 金 额 10 亿 元 。 最近 社会 对 电力职 工 高薪 是 否 合 理 ，垄 断福 利 是 否 侵 蚀 利 润 等 展 开 广 泛 激 烈 讨 论 。高 薪 等 问题 涉 及 到 电力 行 业 国有 资产 税 后 利 润 如 何 分 配 ， 国有 股 的分 红 、权 利 等 一 系 列 问题 。可 见 电力 行 业 国有 资 产 规 模 庞 大 ， 国有 资产 流 失 数 额 更 是 巨大 、途 径 多样 、影 响深 远 ，必 须 引起 我 们 的 高 度 重 视 。探 讨 如 何 加 强 电力 行 业 的 国有 资产 管 理 ， 防止 电力 国有 资 产 流 失 问题 已经 是 刻 不 容 缓 。 本 文 想 以经 济 学 、新 制 度 经 济 学 、企 业 组 织 理 论 、公 共 选 择 理 论 、信 息 经 济 学 等 作 为 分 析 工 具 ，从 全 新 的公共 财 政 和 国有 资产 管 理 的视 角 来 看 待 我 国 目前 的 电力 行 业 改 革 。通 过 介 绍 电力 行 业 改 革 发 展 的现 状 ， 目前 电力 公 司 的 资产 结 构 ，财 务 报 表 等 分 析 电力 公 司 国有 资产 运 营 状 况 ，总 结 我 国 电力 行 业 国有 资 产 的情 况 。从 大 量 不 同 的案 例 介 绍 和 案 例 分 析 中深 层 次 多 角 度 分 析 中 国 电力行 业 国有 资产 流 失 问题 的思考 电力 行 业 国有 资产 通 过 电力 改制 过 程 中不 规 范运 作 、投 资 决策 失 误 、在 职 奢 侈 消 费等 各 种 途 径 大 量 流