中国电信业不对称规制探究.pdf

摘要 电信黢务懿基确穗、网络的完整性、阐定资产静沉淀往以及电信邀营的蕊禳 经济，决定了电信行舭采取垄断经营模式的必要性，许多国霖都通过法律、制度 等形式确立了电售行渡熬垄叛经营体割，并维持了糨当长豹时闻。因为鑫然垄鼗 的存在，使褥电信市场缺乏竞争。在垄断的状态下，电信运营商有能力操纵价格， 一方面会导致供给不足，造成社会福利的净损失。另一方面会使消费者剩余缩减。 电信鞭务懿基磁淫霹公众毪要求电蔷运营褒必须承撵起普遮藏务熬义务，并傈诞 社会公众对电信网络资源的公平使用，所以必须对电信行业进行严格的舰制。 在电信{亍监的翘铡实践中出现了一些难题，典愁鲍有：融合与竞争蛇规铡， 何时放松规制，对称与不对称婉制，融合挑战传统行业的界限，绑定与非绑定， 基础设施竞争与重复建设，普遍服务违悖公平。而上述规制潍题中，争论最为激 烈戆是援裂方式懿对称与不对称。本文戆蒸本愈囊怒中国电籍声场的不对称焱麓 是否达到政鼹设计的溯衷。根据这个命题，本文在梳理有关电信不对称规制的基 本原理的基础上，描迷中国电信不对称掇制的演进，劳从电饺市场结槐，电信市 场瀚企监行为、电信市场绩效等方面对实施不对称机制后豹毫信市场进行实证分 析，进而解释相关理论和提出相关政策建议。 本文具髂内容包瑟： 1、不对称规制的基础理论。判断是沓应进行不对称规制的条件，怒看在市场 中是否存在麓支配或主导力量。出于居市场支配地位的经营卷在市场竞祭中具有 菲常稠显豹优势，蟊甄模饶势、凌源税势、成本饶势、瑁户优势、技术优势、经 验优势和信息优势等，因而在对称规制环境下，其他弱小经营者将难以与之竞争 并成长起来，如果考虑到市场支怒者往{圭还有能力秘顿向列蠲鑫骞优势扶事不公 平窥争，打臁弱小经营者的话，弱小经营者将更加滩以生存。在这种情况下，只 能借助不对称规制手段，扶持弱小经营者，才能创造公平的竞争环境。不考虑其 它枣场营代竞争嚣素戆溃}昱下，一觳谈为，超遥5∞§市场份额霹舞市场支配者。 但也有不同看法，在市场经营者众多、市场非常分散的情况下，市场份额超过20％ ～30％也可以成为相对的市场支飘地位。然两原中国魄信分拆麓，从整个瞧信行业 来葫，没有一家运营商的市场份额超过50％，也就避说中国秘前的电倍市场不存 在支配者，因此原有不对称规制开始受到质疑。但本人认为，这一结论形成的原 嚣在予有关人员采鼹了隧粳分懿方法来爨定素螽，忽援了各耱兵薅韭务戆藤户及 其消费行为之间的差异性。从网络外部性、电信业的技术经济特征等理论上来看 要鼓励竞争，就应该实行不对称规制政策。 孽嚣萋阱蔫g强堡窭场酌羹 刿完剥孵争辫季委氯曼睁氡蠹。鞫矧她嗣懿终在最舔鏊蠹磊；臀萃餐篆警姜 瞪掣添曩鬻瘩李澎嘻唾圳。小秽弼援制的经鞠和数训滋瓢彳惰i矧蟊蠹蛰爱晕眭套 簿爹嚣搭謦转i翌§li苓①耐热{iff{刚彭引时f弛断斟强撼戡孵皱鍪孑酶藏释i蛹艨 瓢谨霎甏整妻摹弹鹱V移囊罐灌荫撵％姑瞄羁挺弧轻冁拜掰麓潼酗鞠雾国萄翻飘 蛙赫赫簖鬻爱舔麓鬻拦瀣午翁～荣j舟禚镒勰躐攀短规沤互毯皂=剿燃燃钱联糊 戳糖黪媸艄。燃擎。勰篓黧黪。蜇室金烫谚圆雠螬缝峨凑巧随铡渤堰鬻蕊为莓： 这零嚷餐爹釜憝爿隧赛汐谤懦ij{；m黼确j对耨规制过耀楚冀囤瞿皤淄烈裂缮霹鄹 肇晕磊蛙垒猩銎噬黟楚囊越审、滢滤■醐瑚杰。㈤掣墼掣匪壁囊剥掌必靼理嘣强： 嬖箨～强罂瞿堕啤男转魏篓嚣耩Mj1憔懑晦惰懑提二堪藿甄戮霪拥新姓凇j爝 蠛洒埘研恻测渤鹾港面瞬潮倒鞠鹾嚏丝襄朔潭珀菲捐貅心y娲研暇醵羹；融帮 难arket sc采e compet涟锄，su蕊assuperior矗y，fesoⅢcessup翻。矗瓢cost supe打ori觋 eustomef supefiori谤，tec}mology supefi。鞋弩，exp礴#；簦蓦器乞苫“_誊√囊蠢F蕾毒i满挚耋洲菇!毒囊 i|吣§14 l；童耋j1 |酾墓i羹ii慧}q；譬；裁：gl甄胃}j；j}H 统传的不对称舰制色彩。有带仍分1摹旧霪：臻i￡￥￡