深圳规划一张图的探索与实践-深圳规划国土发展研究中心.PDFVIP

深圳规划“一张图”的探索与实践 深圳学习、借鉴香港等地先进的城市规划管理经验，逐步建立起了以法定图 则为核心较为完善的规划编制体系及规划管理体制。随着信息化建设工作的稳步 推进，逐步建成了规划实施与管理的技术支撑平台，为推动深圳的高水平规划、 高标准建设和高效能管理奠定了良好的基础，起到了非常重要的作用。 但是，现有的规划管理存在着一些和发展需求不适应、不协调的问题： 长期以来，为满足规划管理的需要，规划部门组织编制了大量的规划成果。 据不完全统计，1998 年以来，全市共完成各类规划研究成果1270 项，其中规划 设计类900 多项，研究类约370 项。尤其是2009 年开展法定图则大会战以来， 为实现全市法定图则全覆盖的战略目标，法定图则以超常规的速度制定。规划成 果类型、层次、版本太多，由于缺乏严格的审查协调机制和有效的技术手段，同 一地区不同类型规划成果往往难以协调，法定图则与其他规划之间的矛盾和冲突 在所难免，导致规划成果的权威性受到严重质疑。 由于缺乏有效管理，哪些规划成果是经过法定审批的？哪些已经失去效力？ 含混不清。另一方面，大量的规划成果“散落民间”，并没有进入统一的信息平 台。我们的成果很丰富，可依据的各种层次、各种版本的规划很多，面对海量信 息，管理者无所适从！因此，亟待开展规划成果梳理工作，完善、规范数据归档 入库审查制度，实行规划成果动态管理。 深圳的规划管理信息系统功能比较强，数据种类非常多，信息量非常大。但 是，由于缺乏有效组织、系统中图层太多(500 余个) ，信息利用效率不高。另一 方面，目前系统主要面向规划管理部门，规划设计单位通常难以直接获取详实准 确的基础资料和规划成果。要提高规划成果的质量，必须加强统一的规划信息平 台建设，提高规划信息有效利用。 为进一步提高管理水平和工作效率，我们需要及时掌握城市现状与规划建设 状况，建立局内部信息的畅通渠道，并逐步实现全市相关信息资源的共享和交流， 实现规范化管理和高效率运作。需要不断完善规划决策体系，全面提高规划编制、 管理、实施、监控的手段与管理水平。因此，迫切需要加强信息化建设，建立有 效的机制，加强规划成果管理，提高规划编制质量和成果使用效率，迫切需要开 1 展规划“一张图”的探索与研究。 一、 法定图则是 “一张图”的核心 什么是规划“一张图”？每个规划工作者心中都有一个 “一张图”并不是狭 义的一张图纸，准确地说，它应该是一种机制或者制度。我们认为，规划“一张 图”是以现状信息为基础，以法定图则为核心，系统整合各类规划成果，具备动 态更新机制的规划管理工作平台。 空间上，“一张图”为基于统一地理坐标系的空间连续的全市域规划信息， 在信息系统中可进行叠合显示、分析和检索；时间上，它具备动态更新机制，能 够及时、准确反映最新城市建设现状、地籍信息、审批信息以及基础地理信息的 “现状图”，全面反映最新、有效规划成果的“规划图”。 法定图则是“一张图”的核心，也是“一张图”整合的平台。 1、 “一张图”总体框架 深圳市城市规划“一张图”包括三层一库，即基础层、核心层、管理层和规 划成果库。见下图。 图 深圳城市规划“一张图”总体框架图 其中，基础层包括地籍、建设现状和基础地理等现状信息；核心层包括法定 2 图则、空间控制总图等规划信息；管理层包括规划编制、规划审批、规划调整和 规划整合等动态信息；规划成果库包括综合性规划、专项规划等规划成果信息。 空间控制总图是局部实施性城市设计、详细蓝图、城市更新专项规划成果关 于城市设计主要控制要点的统一表达形式，是对法定图则的深化、延续和补充。 规划编制动态信息主要指法定图则、空间控制总图、交通市政详细规划等详细规 划的制订动态，以空间分布图表达，关联规划基本信息、审批情况、编制单位及 项目负责人等属性信息。规划调整信息指规划审批过程中涉及的对已批规划的调 整信息，以及在编规划范围最新规划审批信息。规划整合信息指以法定图则为核 心，对已批准的各类城市规划成果进行整合，所暴露的矛盾与问题的分类汇总信 息。图则