第三周财政学一.ppt

第一章 市场经济与财政职能 第一节 市场经济的运行原理及市场缺陷 市场经济是以市场机制作为调节经济运行主导力量的经济制度。鉴于人类需求的无限复杂性，如果以最大限度地满足社会需求作为经济活动的终极出发点和归宿点的话，那么，市场经济就是人类社会建立的最好的经济运行制度。 亚当·斯密在其代表作《国富论》中指出：“用不着法律干涉，个人的利害关系与情欲，自然会引导人们把社会的资本尽可能按照最适合全社会利害关系的比例，分配到国内一切不同用途” 。 一、竞争性市场经济的运行原理 市场经济的基本概念及相互联系 二、市场缺陷 第二节 公共物品理论 纯公共物品（义务教育）的供求均衡条件 根据产生原因不同对公共物品的分类 拥挤性混合物品的市场均衡 外部性混合物品（高等教育）的供求均衡条件 三、公共物品的生产和提供方式 近年来我国居民基尼系数变化情况 自2000年我国基尼系数的数值已突破国际上0.4的警戒水平。 我国经济快速发展的同时，居民收入分配差距也在逐渐扩大，基尼系数持续上升。 我国居民收入分配差距较大，已是不争的事实，造成这一现象的原因是多方面的。 我国居民收入分配差距扩大原因 发展性原因，即经济发展的不均衡导致收入分配的失衡加剧 。 增长性原因，即在经济增长过程中不同的要素对于经济增长贡献作用的速度和程度不同，导致收入分配中不同要素所有者的收入增长的速度及程度不同。 体制变迁性原因，即在体制转型过程中，在不同方面和不同领域，市场化的进展程度及完善程度不同。 收入结构性原因，即伴随着改革开放，人们的收入来源越来越多元化 。 效率是经济资源的使用结果能给国民带来最大限度满足 效率的实现过程 公平与效率之间也存在矛盾 公平（分配状况）与效率的关系 第四节 财政职能 财政职能是财政客观具有的功能或能力，也就是财政“该干什么“的问题； 市场机制有效时，财政要“无为而治“，否则“越位”； 市场机制无效时，财政要“尽力而为”，否则“缺位”。 一、资源配置职能 二、经济稳定和发展职能 (一)“自动稳定器” 财政分配的某些方面能够自动逆对经济风向，减缓经济波动，无需政府有意操作。国家防范经济波动的第一条防线。但整体作用也是有限的。——萨缪尔逊 1.累进税制——作用:调节税收收入水平；反向调节个人可支配收入。 累进税制的自动稳定功能举例 分析： 当经济发展过热时，需求明显大于供给，企业产品供不应求，人们的收入增加，工资薪金收入适用更高的税率，财政个人所得税税收收入增加。这刚好和经济过热时期，应该加大财政收入，减少财政支出，降低需求规模，促进供求重新平衡，控制经济过热发展的财政收支方向相一致，即累进税制自动达到逆对经济风向的调节作用。 当经济萎缩时，供给明显大于需求，企业产品积压，人们的收入减少，工资薪金收入适用较低的税率，甚至不纳税，财政个人所得税税收收入减少。这刚好和经济衰退时期，应该加大财政支出，减少财政收入，刺激需求增长，促进供求重新平衡，推动经济走出低迷的财政收支方向相一致，即累进税制自动达到逆对经济风向的调节作用。 累进税制的调节效果的决定因素： ----财政总收入集中率高低； 即财政收入占GDP比重的高低 ----累进税收入占财政收入比重高低； 即具有累进性质的税收收入（如：工资薪金所得税税收收入）占财政收入的比重 ----累进税制本身设计情况 如：税率的高低、级距的大小 （二）转移支付制度 国家财政对一些特殊人群的无偿补助。主要是贫穷救济制度（低保制度）和失业救济制度。 转移支付调节效果的主要影响因素： 财政支出占GDP比例高低； 具有自动稳定功能的转移支付支出占总支出的比重高低； 转移支付制度本身的内部结构 转移支付的自动调节功能举例 资料：政府规定最低生活保障线，人均生活费收入低于此线，由财政全额补足。如：天津城镇最低生活保障线为450元（农村250元），即若天津每个家庭人均生活费收入低于此线，则由财政全额补足。 当经济发展过热时，人们收入增长，最低生活保障线以下的人减少，财政转移支付减少，财政支出减少，即自动地在经济过热时促使财政支出减少，抑制经济过热趋势。 当经济萎缩时，人们收入减少，最低生活保障线以下的人增多，财政转移支付增加，财政支出增加，即自动地在经济萎缩时促使财政支出增加，促进经济增长。 (二)自觉调节功能 自觉调节功能的定义。单靠自动稳定器，不能消除所有波动因素。我国的自动稳定器功能更弱。 自觉调节的工具： 汲水政策－－少许财政投资，调动民间投资 国债政策－－与支出政策配合，相机调整国债发行。 我国的积极财政政策主要依靠自觉调节功能的发挥。 三、收入分配职能 第五节 公共财政与计划财政 我国的贫困线标准:2009年起，我国农村贫困线是人均年收入1196