中国土地开发权制度研究华东政法大学2008年博士论文.doc

中国土地开发权制度研究--《华东政法大学》2008年博士论文 土地开发权是一个较新的法律概念。如果说所有权是通过划定土地的“四至”范围界定土地的归属，解决不同私法主体在“平面”上占用土地资源的利益冲突关系；那么在政府对特定区域土地开发密度作总量限制的情况下，土地开发权则是通过分配土地开发容积率的方式，解决不同土地所有权人在空间维度上支配土地开发容量的利益冲突问题。在土地开发权的制度框架下，土地开发的容积率不仅可以成为土地所有权人支配的客体，而且可以被土地所有权人自由处分，在市场上流通。土地开发权制度作为推进土地资源“精细化”配置的制度手段，可为我国借鉴并引入。本文试图在制度功能分析和比较研究的基础上，就中国的土地开发权制度建设作理论探讨。 本文的正文共分为六章。第一章是导论，从研究背景、研究综述、研究结构与方法三个方面，回答为什么研究中国土地开发权制度，怎样研究以及以什么样的方法与结构研究中国土地开发权制度的问题。 本文认为，随着现代城市经济的发展，土地开发活动具有了“空间性”的新特点，在土地资源的分散配置中，法律不仅需要在平面层面上解决不同私法主体占有土地资源的利益冲突问题，而且需要在空间维度上解决不同土地所有权人支配土地开发容量的利益冲突关系。这样，不仅土地是稀缺的，土地所有权人可在地上支配的土地开发容量也是稀缺的。由于土地开发容量的市场流转无法通过土地所有权的方式实现，因而需要构造以土地开发容量为支配客体的土地开发权，弥补土地所有权制度无法配置土地开发容量的制度功能不足。我国正处于推进土地资源市场化配置，努力提高土地利用集约水平的关键时期，推进土地开发权制度建设尤为迫切。中国土地开发权制度建设必须结合中国的土地法制实践展开，而不仅是外国法律实践的简单移植，研究“中国的土地开发权制度”由此具有了正当性。 本文在对土地开发权研究成果作文献综述的基础上，指出了现有研究的不足，这些不足主要表现在：一是系统分析土地开发权制度建设的研究成果不足。现有的研究更多地将土地开发权的研究局限于解决土地资源配置中的某一特殊问题，而缺乏对土地开发容量资源配置的一般理论问题作出分析，这样的研究很难就土地开发权的内涵、功能、体系等基本问题达成共识。并由此提出系统性的制度建议；二是在研究土地开发权的法学成果严重不足。由于法学学者对土地开发权制度的关注不足，利用权利（或者权力）分析的法学方法研究土地开发权的成果十分少见。这容易使现有的土地开发权制度研究走入误区；三是基于中国土地法制现状分析土地开发权制度建设的研究成果严重不足。一国的制度建设是与所在国的文化观念、法制基础和经济生产组织方式等紧密相关的，未就我国土地开发权制度建设的特殊法制环境作深入分析，学者们提出的制度建设建议往往不难有的放矢，现实针对性不强。研究现状的不足为本文研究指明了方向，预留了研究的空间，本文研究“中国的土地开发权制度”由此在理论层面，和制度建设的实践层面获得了重要的学术意义。 本文富有制度研究的“地方性”特色。这使得法律制度的功能分析、比较研究、法经济学分析等研究方法贯穿全文的始终。由于本文的研究主线是，如何通过土地开发权制度建设推进中国土地资源空间“纵向”配置的效率性。本文也就按照“土地开发权制度－中国土地开发权制度建设路径－中国土地开发权制度规则设计－中国土地开发权立法建议”的论述思路作全文的结构安排。 第二章是“土地开发权制度探析”。本章从什么是土地开发权？各国土地开发权制度建设实践与怎样建设土地开发权制度三个层次分三节勾勒出土地开发制度的概况。 本文认为，土地开发权是土地所有权人之间调整土地开发容量支配的法律工具，是土地所有权人分离其所支配的部分土地开发容量与土地实体的结果。土地开发权的功能定位也必须在土地开发容量的配置体系中理解，即：政府依法行使的确定土地开发容量配置“一级决定”的权力是城乡规划权；所有权人通过群众自治程序或者公众参与程序界定其可支配土地开发容量的初始边界；而土地开发权则是土地所有权人或者其他使用者之间“再分配”其土地开发容量支配范围的权利形式。 在总结世界各国（或者地区）的土地开发权制度实践的基础上，本文认为土地开发权的制度建设主要有两种类型：一种是为满足土地使用者土地开发容量扩容的需求而实施的土地开发权制度建设；一种是为保障土地所有权人已经支配的土地开发容量不受非法损害而实施的土地开发权制度建设。无论前述哪一种类型，土地开发权制度建设均需要解决土地开发权的初始赋权问题、权利移转问题和相应的规划控制问题，这构成土地开发权制度建设的一般理论框架。 第三章是“中国土地开发权制度建设的路径”。分析制度建设的路径选择，无非要解决两项问题：一是制度建设的方向，即建设什么样的制度；二是制度建设的方法，即怎样建设制度。本章设两节，回答中国土地开