促进就业与健全社会保障体系 - 镇江市财政局.DOCVIP

关于就业与社会保障的思考 ---实现有保障的就业 用保障促就业 镇江市财政局社保处 ［摘 要］当前我国经济与社会发展正处于重要转型时期，就业和社会保障工作是社会覆盖面最广的民生工程，两者之间既相互促进，又彼此矛盾就业不足与社会保障制度不健全正在成为中国持续、健康发展的重要障碍。加大各地社保政策的执行力度失业保险、“低保”与促进就业联动机制；实现就业援助向社会保险援助转变；充分发挥失业保险促进就业功能；加强对社会保障的宣传，促进社会保障文化与就业文化的融合。促进就业应注意的几个问题：保障水平要适度、要科学选择社保模式目 录 扩大就业和社会保障工作是社会覆盖面最广的民生工程…………………………………………………………1 （一）就业是民生之本 ……………………………………2 （二）社会保障是民生之福 …………………………………3 1、社会保障的概念……………………………………………3 2、社会保障体系在构建和谐社会中具有重要作用…………4 3、就业与社会保障的关系……………………………………6 二、当前就业与社会保障面临的主要矛盾分析……………9 （一）就业与社会保障面临的困境：………………………9 １、资本与民生的博弈………………………………………9 ２、就业与保障如何取舍……………………………………10 ３、刚性与弹性如何把握……………………………………10 （二）存在矛盾的原因………………………………………11 1、在就业方面………………………………………………11 （１）劳动力供大于求和劳动者素质与经济结构调整不相适应的矛盾……………………………………………………11 （２）劳动关系矛盾突出，就业质量不高，稳定性差……12 2、在社会保障方面………………………………………13 （１）覆盖面窄，无法化解劳动者的市场风险……………13 （２）费率过高，抑制就业需求……………………………14 （３）管理服务与就业格局多元化不相适应………………16 （４）社会保险统筹层次低，影响了劳动力跨地区流动就业……………………………………………………………16（５）失业保险的促进就业功能未能充分发挥…………17（６）低保政策与促进困难群体积极就业政策未能有效衔接……………………………………………………………18 三、健全社会保障体系促进就业的思路…………………18 （一）明确政府、企业、个人与就业，与社会保障的关系，健全促进就业与社会保障的责任体系……………………20 （二）加大社保政策的执行力度……………………………21 1、规范劳动关系，提高就业质量…………………………23 2、加强劳动监察执法，发挥法律的权威性……………23 3、规范收入分配对就业和社会保障的影响……………23 4、为就业与社会保障提供法律依据……………24 （三）建立失业保险、“低保”与促进就业联动机制……25 （四）实现就业援助向社会保险援助转变…………………27 （五）发挥失业保险促进就业功能…………………………29 1、失业保险应以促进就业作为根本目标…………………29 2、促进就业的措施…………………………………………30 （六）加强对社会保障的宣传，促进社会保障文化与就业文化的融合，提高全民参保意识………………………………31 1、加大宣传力度，提高全民参保缴费认识…………32 2、加强社会保障文化与就业文化的融合，进一步促进就业……………………………………………………………33 四、健全社会保障制度促进就业应注意的几个问题………34 （一）保障水平要适度………………………………………34 （二）科学选择社保模式…………………………36 （三）社会保障制度体系内结构性要合理…………………37 （四）不断扩大保障范围，推进社会保障的社会化……38 （五）完善管理服务方式，适应多元化的灵活就业形式…39 （六）制定跨地区社会保险关系转移接续办法，保障流动人员的权益促进就业…………………………………………40 1、提高社会保险统筹层次，为人员流动创造条件………40 2、建立参保人员信息库，借助金保工程实行社保关系异地转移，为流动就业提供“不断”的保障……………………41 3、完善待遇计发办法，体现权利与义务的统一，促进人员合理流动…………………………………………………42 4、根据不同需求和不同经济能力，建立高低不同的多级社会保障体系，为不同类别者提供参保和受保的服务………42 （七）向管理要效率，减轻企业负担………………………43 主要参考书目………………………………………………46 后记…………………………………………………………49 当前我国经济与社会发展正处于重要转型时期，一方面改革不断深入，经济持续发展，人民生活水平不断提高，生活质量不断