第十一章 特色小镇规划策略研究.pdfVIP

面向实施与未来的特色小镇规划策略研究 ——以浙江平阳宠物小镇培育规划方案为例 徐伟凝，朱婷媛，李晖 摘要：特色小镇规划建设是浙江省适应和引领经济新常态的新探索新实践，其产业定位“特而强”、功能叠 加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特征内涵，对传统城乡规划内容提出了新要求。 本文在对当前特色小镇规划所面临的难题与挑战进行剖析的基础上，从加强实施和长远发展考虑，提出了 凸显特色的产业链培育、功能复合的空间培育、融入文化的形象风貌培育、注重整体效益的分期开发培育 等规划策略，并以平阳宠物小镇为例进行实例阐述，探索面向实施与未来的特色小镇规划创新。 关键词：特色小镇，实施与未来，规划策略，宠物小镇 1 引言 改革开放以来，浙江各地依托自身资源优势，逐渐形成了不同产业、不同特色的块状经 济，极有力地支撑着浙江经济的强劲增长，然而这些红极一时的块状经济在当下却显现出发 展疲软的态势。为破解这一难题，浙江曾于 2010 年提出建设产业集聚区的战略决策并取得 突出成效，但大产业平台需要大量的资金人员投入，故而后期动力不足、难以为继。在这一 背景下，作为浙江经济转型升级的小产业平台“特色小镇”应运而生，其规划建设是浙江省 适应和引领经济新常态的新探索新实践。 传统城乡规划是对发展空间的谋划，在现实操作中往往会出现落地性差的弊端，因而特 色小镇规划特别强调了建设项目的落地性，规定建设时期为 3-5 年内，并以考核和“追惩 制”的形式督促小镇的建设实施。但是这种任务式的、重视近期的规划建设模式，在一定程 度上又忽略了特色小镇的内涵特征，不利于特色小镇的产业、文化、旅游“三位一体”，生 产、生活、生态“三生融合”的长远发展。因此，本文在对当前特色小镇规划所面临的难题 与挑战进行剖析的基础上，提出了面向实施和未来的特色小镇规划策略，并以浙江平阳宠物 小镇为例详细论述规划策略的实践运用。 2 特色小镇规划面临的难题与挑战 2.1 建设实施与长远发展的兼顾性  特色小镇的创建有着明确的时间目标与考核标准，实行“定期监测、动态管理、年度评 优、期权奖罚、联动指导” 的监管策略。在投资方面，一般需要在 3 或 5 年内完成至少 50 亿元的固定资产投资（不包括商品住宅项目和商业综合体），第一年不少于 10 亿元；在建设 方面，不仅要有小镇客厅、建成 3A 级景区等物质要求，也要建有公共服务 APP、实现公共 WIFI 和数字化管理全覆盖等软件要求；在综合效益方面，不仅要有大量的新增税收、新增 就业岗位产生，同时还要满足年接待游客 30 万人次以上的要求[1] 。对于未能按时完成建设 进度的特色小镇，将面临指标倒扣、退出名单的惩罚。特色小镇的考核时间和内容要求，将 规划的落地性和实施性提到了一个空前的高度，这是与以往规划所区别的一大特点。 翻阅国外著名小镇，例如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林尼治对冲基金小镇、法国的普 罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等，其建设发展不是一朝一夕，而是一个动态的持续性的 过程。特色小镇作为新常态下的新兴产物，也是一个新生的有机体，具有自由生长、新陈代 谢的机能。因此，当前创建可视作是特色小镇培育的起步期，规划应当立足于小镇的建设实 施与未来发展，在编制过程中不仅要考虑空间布局内容的可实施性，兼顾后期项目落地、招 商引资方向，同时还要对小镇未来进行情景式的谋划，对其产业规模、物质空间等进行正确 的引导，保证小镇健康成长与持续运转。 2.2 规划目标的多元性  特色小镇发展脱胎于“块状经济”雏形，产业特色是其“特色”核心所在。但不同于产 业园区概念，特色小镇自其概念提出之时，即强调产业特色化发展、功能复合多元、形态独 特精美、制度创新灵活等特点，重视产业、功能、空间、生态环境、文化的协调同生，致力 于打造“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能”[2] 的综合功 能体。产业发展是小镇的内在驱动力，多元化的功能、高品质的物质环境有利于高端人才、 企业的集聚，从而构筑了一个良性的循环培育系统。因而，特色小镇目标体系的多元属性， 对规划提出了更高的要求，规划的价值观更加趋于经济效益、社会效益、生态效益协同的理 性思维。 2.3 规划任务的综合性  有别于传统城乡规划，特色小镇规划没有明确的规划任务书，但受其多目标体系叠加的 影响，对规划的深度和广度提出了新要求，在规划任务上呈现出多维度、多学科的综合性。 从规划