2003年财政运行情况分析.pdfVIP

2003 年财政运行情况分析 及2004 年财政政策展望 2003 年，面对复杂多变的国际形势、突发的“非典”冲击和严 重的自然灾害，全国各族人民在党中央、国务院的正确领导下团结奋 斗，开拓创新，努力克服前进道路上的种种困难，顺利实现了国民经 济和社会发展的主要预期目标。国民经济保持良好发展势头，经济总 量迈上新的台阶。2003 年全国GDP 增幅将达8.5%左右，比上年增加 0.5 个百分点，是“九五”中期以来经济增长最好的一年。各项投资 需求全面启动、出口增长持续强劲、新的消费热点逐步形成，我国经 济已经开始进入新一轮高速增长周期。 与国民经济持续增长的趋势相对应，2003 年全年财政运行状况 良好，预计全年全国财政收支都将超额完成预算，中央财政赤字在可 控范围内，地方财政可能还会有部分结余。 一、2003 年财政运行基本情况 2003 年全国财政收入（不含债务收入）约 21500 亿元，比上年 增加约 2590 亿元，增长约 13.7%。全国财政支出约24500 亿元，比 上年增加约 2490 亿元，增长约 11.3%。中央财政收支相抵，支出大 于收入约3000 亿元，稍低于年度预算赤字。 全国税收收入对财政收入的贡献率约95%。2003 年全国税收收入 （不含关税和农业税收）约20500 亿元，比上年增加约3500 亿元， 增长约20.3%，超额完成国家预算确定的全年税收任务8 个百分点左 右。其中，国税局收入约14000 亿元，同比增长约21%；地税局收入 约6500 亿元，同比增长约19%。 相关统计数据表明：2003 年全国财政收入中，增长较快的项目 主要有进口环节税（关税、海关代征消费税和增值税）和所得税（企 业所得税和个人所得税），其次是增值税和消费税；全国财政支出中 增加较多的项目包括教科文卫事业费支出（特别是医疗卫生支出）、 企业挖潜改造资金、公检司法支出和债务利息支出等。 二、2003 年主要财政政策及特点 2003 年是国家财政承前启后、开拓创新的一年。一方面需要保 持政策的相对稳定和持续效力，另一方面又迫切需要根据新形势和新 任务及时做出政策调整。 1、“非典”冲击和U 型增长态势 2003 年我国经济开局良好，第一季度GDP 同比增长高达 9.9%。 与此同时，全国财政收入5205 亿元，比去年同期增长36.7%。其中， 中央财政收入3000 亿元，比去年同期增长53.7%。第二季度，“非典” 疫情的突发及其蔓延对我国经济产生了明显冲击，集中在短期消费 上，对投资和出口的中长期影响不大。第二季度全国财政收入比去年 同期增长20.2%，较上季度回落 16 个百分点。到第三季度，我国经 济逐步克服“非典”影响，消费开始回升，投资、出口增势强劲。前 三季度全国财政收入16132 亿元，比去年同期增长约22.5%。第四季 度全国财政收入约5380 亿元，比去年同期增长23%。由于受“非典” 冲击，全年经济呈U 型增长态势，财政收入增长也大致如此。 2、医疗卫生支出和公共财政应急反应机制 为有效克服“非典”影响，国家财政采取了一系列重要措施：增 加100 亿元医疗卫生支出；支持建设国家级疾病预防控制中心等等。 到第三季度，经济又开始回到高速增长的轨道。突如其来的“非典” 疫情，是对我国公共财政管理水平的一次严峻考验。国家财政的答卷 是令人满意的。从此，构建公共财政应急反应机制也得到了格外重视 和广泛支持。国家财政将在“做大经济蛋糕”、充实国家财力的基础 上，完善财政收支管理，明晰事权财权界定，加强风险和危机监控通 过建立财政应对自然灾害和社会危机的应急机制和制度，增强财政应 对的快速反应能力和资金保障能力，并提高应急过程中财政资金的使 用效益，确保国家利益和人民群众利益。 3、局部过热和调整财政支出结构 2003 年我国经济开始出现了局部过热，主要表现为投资总量大 幅提高但固定资产投资效益大幅下降、投资产业结构失调，投资也过 分集中于近两年的热点行业。特别是各地竞相复制“高科技园区”， 以电子信息、新材料、生物医药为代表的第三次重复建设浪潮已经涌 现，相关产业风险正在加速聚集。对此，国家发展改革委员会发文明 确提醒有关部门注意在钢铁、汽车、建材、房地产、电解铝等五大行 业中存在的投资过热现象。财政部也采取大力措施，严格控