社会救助的目标与我国现阶段社会救助的评估.pdfVIP

158 甘肃社会科学 　2007年第 4 期 　　　 社会救助的目标与我国现阶段 社会救助的评估 洪大用 (中国人民大学 　社会学系 ,北京 　100872) 提 要 : 　社会救助具有社会照顾 、社会规制 、助人 自助以及促进社会公正 、社会融合等多重 目标 。对比这些 目标 ,我国 现阶段的社会救助还存在救助对象的需求满足程度有限、实施结果出现不公 ,导致某种程度的 “福利依赖 ”、社会规制效果不明 显 、社会融合效果不突出等诸多不完善之处 。进一步完善我国社会救助应当着眼于完善社会救助的制度设计 、提升社会救助工 作的专业化水准 、保障社会救助资金的投入 、优化社会救助的社会环境 。 关 键 词 : 　社会救助 目标 ;社会救助评估 ; 中国社会救助改革 中图分类号 : 　C9 137　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 : 　1003 - 3637 (2007) 04 - 0 158 - 05 　　什么是社会救助 ? 在笔者看来 ,所谓社会救助 ,是指当社会 目标 :社会照顾 、社会规制 、助人自助 、社会公正、社会融合 。 成员由于各种原因陷入社会生活困境或无法伸张其权益时 , 由 第一是社会照顾的目标 ,也就是前面讲的通过社会救助的 国家和社会按照法定的程序和标准向其提供现金 、物资或其他 实施满足救助对象的基本生活需求 ,缓解其生活资源匮乏的状 方面的援助与支持的一种制度安排 ,这种制度安排旨在保障社 况 。这一点是社会救助的直接 目标 ,显而易见 。如果社会成员 会成员的基本权利 ,促进社会的和谐稳定 。社会救助包含了政 不存在生活资源匮乏的状况 ,社会救助就不必出现 。社会救助 府救助和社会互助两个部分 ,是现代社会福利制度的重要内容 。 的出现 ,正是因为社会上有部分成员陷入贫困状态 ,不能享有基 从全国情况看 ,改革开放 以来 ,特别是 20 世纪 90 年代 以 本生活的保障 , 由此出现了救助需求 。 来 ,我国在城乡社会救助改革和建设方面也取得了很大成就 ,突 第二是社会规制的目标 ,也就是前面讲的通过提供社会救 出体现为制度建设不断加强、救助范围不断扩大 、救助内容不断 助强化社会主流的行为规范与价值观念 ,敦促救助对象乃至全 丰富 , 目前已经初步形成以居民最低生活保障为基础 、以各种专 体社会成员遵从社会的主流行为规范 ,认同主流的价值观念 。 项救助为补充的覆盖城乡居民的社会救助体系 ,这一体系在我 笔者在此没有采用 “社会控制 ”一词 ,是因为 “社会规制 ”一词似 国社会福利框架中的地位大大提高 ,在保障困难人群的基本生 乎更为妥当。 活、促进社会和谐、维护社会稳定方面作出了巨大贡献 ,并由此 现代社会救助之所以具有明确的社会规制 目标 ,主要是由 产生了广泛的社会影响。 于两个方面的原因:首先 ,现代社会救助的资金主要来源于公共 但是 , 目前我国社会救助体系还不能说是很完善 ,社会救助 财政 ,也就是纳税人的钱 ,政府在支出纳税人的钱时自然要考虑 实践中还出现了这样那样的问题 ,社会救助还存在进一步改革 纳税人的价值主张 , 由此避免纳税人对政府支出提出批评 。换 ① 与完善的空间 。由此 ,进一步深化改革 ,继续完善我国社会救 句话说 ,现代社会救助在本质上是政府运用一部分社会成员的 助体系正在成为广泛关注的话题 。本文试图在反思社会救助基 资源去帮助另外一部分有需求的社会成员 ,这种帮助并不完全 本目标的基础上 ,评估我国现阶段社会救助的突出问题 ,并提出 是 “免费午餐 ”,至少需要附带一些软性的约束 。其次 ,任何一个 进一步完善我国社会救助体系的若干路径 。 社会要维持正常的运行 ,都必须有一套主导性的价值观念和行 一、社会救助的基本 目标 为规范 。为此 ,任何社会都要通过各种手段 ,在社会的各种制度 社会救助制度作为社会福利制度的一种 ,实际上具有多重