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广东省县(市)域城镇体系规划探索与创新 Exploration and Innovation of Towns Urban System Planning of Guangdong Province 刘洋LiuYang罗 Luo Yong刘园Liu Yuan 李樱Li Ying 摘要：县(市)域城镇体系规划是体现 “一级政府，一个规 二．新时期县(市)域城镇体系规划工作新思路 划”的最佳栽体和得力抓手。但是这种统筹协调作用的发挥有 强化城镇体系规划往往具有强烈的时代背景要求。上世 待于规划科学性的提高，这需要加其编制方法的科学合理性， 纪90年代中期后强调城镇体系规划是和全球一体化趋势日 注重规划的综合协调特性。加强其对政府同级部门之间的横向 益加深密切相关，当时我国小城镇正在迅速崛起，急需城镇体 协调性和各镇区之间纵向协调性。将规划的空间特性和政策属 系规划来指导合理有序的城镇空间体系形成。而本轮强调城 性紧密结合并且能够行动起来。基于此，才能彻底解决规划无 镇体系规划最大的背景就是落实“五个统筹”的要求[21。广东 法操作的弊端。本文根据广东省的具体规划实践，探讨新时期 省尤其是珠江三角洲地区已经进入了城乡高度融合阶段，城 县(市)域城镇体系规划编制的一些创新方法，以期为区域性 乡之间的界限日益模糊，因此乡村地区沿用以往的标准低水 协调规划的编制提供经验借鉴。这也正是广东省城乡规划今后 平的已不相适宜。江苏和浙江有些地区将城市总体规划扩大 努力的方向所在。 到行政辖区来替代城镇体系规划。现行规划体系中，新增一个 关键词：城镇体系规划 协调规划 广东 规划层次显的累赘且缺乏法律依据。广东省的县级行政单位 平均辖区面积为1485km2，而江苏省和浙江省的县级行政单 现阶段城镇体系规划的主要目标和核心内容就是体现科 位平均辖区面积为967km 和1 1 1Okm ，发展背景上的差异性 学发展观，发挥“五个统筹”作用[1】。但是如何发挥城镇体系规 使得广东推行“扩大版”的城市总体规划不具操作性。强化内 划的统筹协调作用值得思考。在目前“规出多门、各自为政” 容的县(市)域城镇体系完全能够体现 “五个统筹”作用，主 的规划构架下，部门规划之间的相互矛盾问题已越来越尖锐。 要体现在以下方面。 对一个城市政府来说，需要的是一个统一的综合性规划，要通 1 强化规划的综合协调性，由“单一”走向“多元” 过一张蓝图，把各部门规划统为一体。“一级政府、一个规划”， 作为区域规划的城镇体系规划最大的特性就是综合性。 通过与国民经济和社会发展规划一道发挥“双平台”和土地利 因此要包含发展改革、国土、交通、环保等相关部门的规划。以 用总体规划一道发挥“双调控”作用。县(市)域内更需要在 往规划仅限于“三结构一网络”的内容深度是和计划经济体 共同的目标下统一思想认识，协调部门之间以及乡镇之间的利 制密切关联的。在市场经济体制下，城镇等级与职能是由市场 益关系。在目前的规划体系中，只有城镇体系规划才能更好的 来决定的，规划应该从被动的城镇结构引导中转向主动的统 体现这种统筹协调作用。本文将结合广东省新近出台的《广东 筹协调上[31，主要体现在：首先要整体考虑城乡发展，内容上衔 省县(市)域城镇体系规划指引》，以及该指引指导下的鹤山 接国民经济与社会发展规划，对各项目以落实空间载体来统 市域城镇体系规划，对如何发挥县(市)域城镇体系规划的协 筹；其次规划要整体部署城乡空间格局，协调好土地利用总体 调作用进行探讨。 规划；