志愿组织政治化趋势对公共政策的影响及对策.pdfVIP

!##$年 %月 社科纵横 ’(，##$ 总第 卷 第 %期 )*+,-.)+,/0+/)1/2,/3 2*.40*4% ·经济 ·管理 ·发展 · ! 志 愿 组 织 政 治 化 趋 势 对 公 共 政 策 的 影 响 及 对 策 陈敏娜!汪永成!! （深圳大学!广东 深圳!567#8#） 【内容摘要 】通过对 中国志愿组织政治化状况的分析，指出政治化是志愿组织发展的必然趋势。同时，志愿组织通过 各种政治化 途径参与和影响公共政策，对“一元政治模式”形成了一定的挑战。面对政策环 境的改变、政策主 体的多元 化，提出政府 一方面 需要认识到志愿组织的作用，加强政策引导，完善志愿组织政治参与的机制，支持志愿组织的发 展 。另一方面，需要 改变 旧的管 理制度 ，采用“分类控制 ”的方法，以“项 目”为契机 ，提升志愿组织 自身的能力。 【关 键 词】利益集 团!志愿组织!政治化 中图分类号：+964!!!!!文献标识码 ：-!!!!!文章编号：6##$:96#8（##$）#%:##;9:#5 !!利益 多元化的结果是形成 大量利益 集团，这是社会 经 64志愿 组织政治化的动机 济发展的必然，国外是这样的，中国也如此。近年来中国不 在 中国前利益集团政治化的浪潮 中，志愿 组织参 与政 断出现各类社 会团体 以政治化的手段 参与 和影 响公共 政 治的动机似乎不如互益 型的利益 细织强 烈，如行业协 会试 策，进而改变政府决策的例子。这些利益集团中，根据其 利 图通过进入政治领域影 响政策来 实现会 员的利 益，业 主委 益所覆盖的范围和组织的形式的不同，又有不同的称谓，如 员会通过政治参与试 图维护 自身的利益。虽然志愿组织是 维护业主利益的业主委员会，维护农 民利益的农会，维护 行 以公共利益为 目标，但 这并不表示志愿组织 没有政治化的 业利益的行业协会，还有这么一类组织，他们的宗 旨和活 动 倾 向，只是它在政治化 过程 中 的动机 与其他 利益团体 相 比 均 以公益性、利他性为着重点，比如环保、动植物保护、社 会 有些差异。 服务、救灾 、扶贫 支教 等等，他 们 在 中 国普 遍 存在，为 数 众 首先，影响公共政策 是使志愿组织 的主张得 以实 现的 多，在本文 将这类组织称 为“志愿 组织 ”。“志愿 组织”，首 合法渠道 。志愿组织是一大批具有相 同信念和价值观的人 先和其它利益组织如第三部 门、非政府组织、非营利组织 等 聚集到一起，没有任 何行政、执法 权力的民间组 织，平 时主 不同，因为这些组织包 括了一般意义的工会、行业协会和 业 要采用宣传、教育等 手段进 行活动。而 面对复杂的社 会环 主委员会等 以自利性 为宗 旨的组织，而本 文中志愿 组织 指 境，与既得利益者之间矛盾的不可调和，志愿组织认识到只 出发点为公益性、利 他性 的组 织；其 次，志愿 组织 和“志愿 有影响公共政策才是达到 目的的最有效的手段。 者”也是不同的，志愿者只是一 种组织 形式，它既可 以为 志 其次，通过参与和影 响公共 政策试 图改变 政府冷 漠态 愿组织所用，也适应于其它类型的组织。对于志愿组织，我 度和 自身能力不足的恶性循环 。许多民间志愿者在组织化 们认为它是指那些针 对多数 人利益的公共领 域 问题，由相 过程 中都遇到缺乏政府认可、资金困难的问题 ，这些都会严 关或不相关人员 自觉、自主、义务地、有组织地开展活动，以 重影响组织的发展，因此志愿 组织发 展过程 中很容 易陷入 改善本领域 问题状况的组织。 “本身能力低下———政 府不重 视———能力 得不到提高———