制度变迁理论与我国农村税费改革.pdfVIP

第二章 我国农村税费制度改革实践 回顾农村税费改革的进程，可以大致分为三个阶段：探索和酝酿 阶段；局部试点阶段； 扩大试点，全面推开阶段。 农村税费改革的主要内容是“三个取消，两个调整，一项改革”。 即取消统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性 收费和政府性基金、集资，取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积 累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策、改革村提留 征收和使用办法。 农村税费改革的成就主要表现在：初步规范了农村分配关系，新 的农村税费制度框架基本确立，初步形成了“税费规范、公开透明、 民主监督、责任追究”的农民负担监督机制；初步形成了“机构精简、 职能转变、缺口上移、强化村级”的乡村政权组织正常运转机制；促 进了农村义务教育投入问题的解决，初步形成了“政府办学、经费保 障、因地制宜、加强管理”的农村义务教育投入机制；改善了干群关 系，一定程度上缓解了农村矛盾。 第三章 我国农村税费改革的系统分析 农村税费改革被称为1949年以来继土地革命、家庭承包经营制 之后“中国农村的第三次革命”。目的在于通过对现行农业和农村领 域的税费制度的改革和完善，规范农村分配制度，理顺国家、集体和 农民之间的分配关系，真正实现“耕者有其利”。从制度变迁的角度来 看，农村税费改革的潜在利润表现为：1．保护和解放农村生产力，促 进农业可持续发展；2．扩大农村需求，促进经济增长；3．促进农村 义务教育经费保障体系的建立；4．转变政府职能，维护农村社会稳定。 按照新制度经济学的分析方法，农村税费改革过程必然包含六种 成本，即：1．规划设计、组织实施的费用；2．清除旧制度的费用；3． 消除制度变革阻力的费用；4．制度变革及其变迁损失；5．实施成本； 6．随机成本。但在农村税费改革实践中最主要、影响程度最大的变迁 成本有以下几项，即：1．基层财政收入减少；2．中央财政转移支付压 力增加；3．基层政府机构精简难度大；4．乡镇赤字和债务规模庞大， 难以偿还；5．农民负担问题严重影响社会、政治稳定。这也是当前 农村税费改革中暴露出的一些问题，需要我们深入思考，寻求解决的 办法。 农村税费改革的过程实质上是不同利益主体之间进行利益调整 和利益与权力再分配的过程。在这个过程中，农民是得益者，因而是 改革最坚定的拥护者和支持者；而乡、村两级组织和以往握有收费特 权的部门与事业单位，是改革中受冲击影响较大的利益主体，对既得 利益和旧的体制仍旧十分留恋，构成对改革的阻碍。这就是当前农村 税费改革制度变迁过程中表现出来的路径依赖。 第四章 制度变迁理论指导下的农村税费改革思路与对策 进一步推进和完善农村税费改革，必须明确改革思路：1．大力发 展农村经济才能最终彻底解决包括税费问题在内的各种农村问题；2． 统一城乡税制，公平税负是解决农村税费问题的根本途径；3．逐步提 高农民组织化程度，才能保证农民的平等地位，实现农民合法权益的 保障。 作为对策措施，应该从三个方面入手策划：一是处理好制度变迁 博弈三方的利益关系，以求达到目标函数一致，力量均衡，协调发展； 二是配套改革，由单项制度变革转向整体性制度变革，建立有效的动 态调节和自适应机制，积极地实施适应、调节、引导和控制；三是动 态、主动地突破而不是静止、被动地接受路径依赖所带来的阻力和障 碍，使制度变迁得以顺利推进。 基于上述分析，本文提出了具体的对策建议：1．构建农村公共 财政管理框架；2．构建新的农村公共产品供给机制；3．加大转移支 付力度，逐步健全农村财政转移支付制度；4．精简机构，精干队伍， 实行“小政府大服务”的管理体制；5．推进村民自治制度建设。 二．论文的主要观点 1．关于制度变迁方式：农村税费改革一开始具有诱致性制度变 迁的特点，逐渐发展成为自上而下的强制性制度变迁。 2．关于制度变迁诱因：制度变迁的成本与收益之比对于促进或 推迟制度变迁起着关键作用。只有在预期收益大于预期成本的情形 下，行为主体才会去推动直到最终实现制度的变迁。而国家之所以愿 意进行改革也是因为原有的制度费用过高，新制度可以带来更大的收 益，这是中央推进农村税费改革的动力所在。 3．关于分析模型：本文选择博弈模型来对农村税费改革进行分 析。在这个博弈模型中，参与制度变迁博弈的社会力量包括国家(各 级政府)、官员和公民(农民)，三方从各自的目标函数出发，都企图 最大限度地发挥对制