煤矿整合对我市经济社会发展的近期影响及建议.docVIP

煤矿整合对我市经济社会发展的近期影响及建议 李发举 ? 　　〔内容摘要〕　本文就我市地方煤矿整合对全市经济社会发展带来的近期影响进行了研究，并对如何确保2007和2008年我市经济社会平稳发展提出了相关建议和应对措施。 　　〔关 键 词〕　煤炭??? 地方煤矿?? 整合?? 建议? 　　〔作者介绍〕　市统计局城调队副队长 ??? 　　煤炭产业是六盘水市支柱产业之一，是全市经济社会保持发展的主要因素，因此煤炭工业发展状况一直倍受全市各级党政和社会各界关注。煤矿作为煤炭产业生产载体，其单位布点数量、质量，不仅对企业生存发展至关重要，而且对煤炭产业乃至地区经济社会平稳发展产生重大影响。这一点已从近几年来我市煤炭产业发展过程所证明。自上世纪九十年代中后期开始，为加大我国产业结构调整力度，国家先后对地方煤矿采取了关井压产（1999-2002年）、技改扩能（2003年以后）等一系列政策措施。进入2007年，按照国务院办公厅转发安监总局等12部门《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发[2006]82号）精神及有关部门关于煤矿整顿关闭方面工作的安排部署，六盘水市地方煤矿又面临一次新挑战。我队为及时掌握影响全市经济社会发展动态，先后深入到15个重点产煤乡镇、部分生产煤矿以及市县两级有关部门，与相关领导和业内人士就煤矿整合对全市经济社会发展影响进行了走访调研。 ? 　　一、煤矿状况及变化趋势 ??? 　　2007年2月末全市有地方煤矿452对（其中国有1对），从业人员近4.3万人。据各县（特区、区）煤炭生产主管部门介绍，自2006年底煤矿整合工作开始实质性操作后，部分煤矿已实施关闭，同时要在2007年前对列入整合关停煤矿按照有关规定全部停产。经过整合后，全市共有地方煤矿290对（其中六枝38对，盘县126对，水城县90对，钟山区36对），占2006年末地方煤矿对数的64%左右，即三分之一以上的煤矿将被关掉。由于整合关停煤矿分批次完成，加上各种停产因素影响，预计2007年各县地方煤炭产量与2006年相比，六枝120万吨，下降45%；盘县700万吨，下降56%；水城350万吨，下降40%；钟山150万吨，下降40%。如没有其他积极因素拉动，2007年全市地方煤矿生产煤炭预计仅为1320万吨，下降50%。 ??? 　　二、对经济社会发展影响以及产生的相关问题 ??? 　　对经济发展的影响。煤矿整合对经济发展最直接的影响主要体现为煤炭产量减少，工业总产值下降，地区生产总值增速放慢等。据测算，2007年仅地方煤炭产量减产1300万吨左右，将使全市工业总产值减少30.5亿元，地区生产总值减少15亿元左右，分别占2006年全市工业总产值和地区生产总值的12.3%和6%，亦即2007年全市地区生产总值增速（不含价格因素）要放慢6个百分点。与此同时，因原煤产量下降，辖区内的地方洗煤厂、焦化厂面临原料煤供应紧张。据了解，2007年1季度全市地方企业生产洗精煤、焦炭产量有所增长，主要原因是大部分生产企业年前库存原料煤较为充裕，生产营运基本没有受到原材料供应紧张制约。从1至3月洗煤厂、焦化厂的原料煤供应情况看，大部分企业反映一季度根本进不了原煤，许多煤矿库存煤已销售一空。据有关统计资料显示，1-3月全市地方原煤产量同比下降近5%，减产20万吨，焦炭和洗精煤分别增长9.5%和11.2%。业内人士分析，从二季度开始，部分煤矿因整合要求停产关闭，洗煤厂、焦化厂的原料煤供应形势将逐渐趋于严峻，洗精煤、焦炭生产将受到制约，焦炭、洗精煤产量不会大幅度的增长，依靠洗精煤、焦炭增产拉动全市经济增长的可能性较小。此外，第三产业中部分行业，特别是部分区域内的交通运输、批发零售、餐饮、服务等，因煤矿整合关停，重新择业就业人员增多，原煤产量下降，焦炭、洗精煤不能增产等综合因素，其发展将受到一定程度的影响。 　　对社会发展的影响。据调查反映，煤矿整合初期的1至2年内不但对全市经济发展具有制约，而且给全市社会发展也带来一定影响。主要表现在以下几方面： 　　一是煤矿整合在短期内将造成近1.5万采煤工人面临重新择业、就业，且这1.5万人中因煤矿整合后，技术含量提升，工人用量减少，部分人员不再从事采煤工作所产生的一系列问题。首先，这部分新增择业人员大部分是我市农村居民，由于长期从事采煤，换言之采煤是特长，没有其他方面的技术技能，因此加大了就业难度。其次，这些失业者家庭经济收入受到影响，进而制约了我市农民收入的增长。据调查反映，在我市地方煤矿从事采煤的工人80%是当地农民，每一个采煤工人从地方煤矿取得年收入近2万元，也就是说在我市地方煤矿从事采煤的农村居民中每一个采煤工人失去采煤这一项工作，不仅意味着这一失业者家庭收入减少，而且我市农民收入总体上要减少2万元。从实际看，即使所有因整