政策研究报告选编.PDFVIP

高等研究院（IAR ） 政策研究报告 2017 年第2 期（总第51 期） 2017 年6 月 供给侧改革中户籍、土地、财税金融制度的改革创新 一、制度改革创新在供给侧结构性改革中的作用 2010 年下半年起，GDP 增速下行，经济进入新常态。先前对经济增长起 过巨大促进作用的要素驱动型发展方式难以为继，需要寻找发展新动力，加 快发展方式转变。 2015 年 11 月习近平主席在中央财经领导小组上对经济发展作了战略部 署，明确提出要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革， 着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。要以技术创新和全 要素生产率的提升作为中长期经济发展的动力”。  上海财经大学“土地制度、户籍制度与城市化研讨会”自2009 年起，已连续召开9 次。2016 年度会议是 由上海财经大学和上海发展研究基金会共同主办，于2016 年 5 月 21 日召开的。参加会议的有来自高等院 校、科研院所以及政府部门的专家学者 22 人。本政策建议是在对研讨会的论文和发言进行总结，又经会后 以通讯的方式反复讨论，在绝大多数人获得共识的基础上形成的。 1 供给侧有五个要素：劳动力、土地、资本、技术和制度。这五个要素对 经济增长的作用各不相同。其增产作用和相互关系用一个数学模型来说明： P = A(t) ·C( L,R,K ) ·S P 代表经济总产出，包括产品和服务。 L 、R 、K 是三大生产要素。L 是劳动力，广义的劳动力，除就业人口 外，还包括维持劳动力再生产的抚养人口和赡养人口。R 表示土地，经济学 上的土地包括陆地上所有自然资源。K 表示资本，包括固定资本和流动资 本。经济产出的多少首先取决于 L, R, K 三大生产要素的供给量和使用效率 （边际产出率）；使用效率高低又取决于它们的配置状况、规模经济和使用 方式。 单独的 L, R, K 不能生产财富，必须结合成一定的要素组合才能有财富 产出。不同产业、行业、企业需要不同组成比例的要素组合，从而构成不同 的要素组合方式（以 C 表示）。不同的要素组合方式有不同的边际产出。由 于要素相对价格的变化，同一行业、企业甚至同一产品要求的要素组合方式 经常处于变动中。提升全要素生产率需要选定边际产出率最大的要素组合方 式。 A(t) 表示一段时间内技术进步的累积效应。技术进步可以增加生产要素 的供给量，克服要素投入的边际报酬递减律，改变要素组合方式，并提升要 素组合的边际产出；技术创新还能创造新产品、新业态、新行业，从而创造 新需求。技术创新是提高全要素生产率最积极的因素。 S 代表制度，包括构成经济制度的劳动就业和户籍制度、土地制度、财 税金融制度以及科技制度。生产要素的投入、流动、配置、组合和使用以及 技术进步都是在一定的制度下运行的。制度的改革创新能优化生产要素在产 2 业、行业、企业间的流动、配置和组合，改变技术创新的步伐，从而对全要 素生产率的提升和经济增长起着决定性作用。制度还是发展方式的基础。加 快发展方式转变就须要加快制度改革创新。 供给侧结构性改革的任务就是要在社会主义市场经济体制的大框架下， 通过户籍、土地、财政金融制度的改革创新，矫正劳动力、土地、资本三大 生产要素配置的扭曲，优化要素配置和组合，提高生产要素的使用效率，并 通过技术进步，提高全要素生产率，达到转变发展方式，实现经济持续增长 的目的。本文以提高全要素生产率、实现经济可持续增长为目标，讨论供给 侧结构性改革中户籍、土地、财税金融制度的改革与创新。下面分而述之。 二、户籍制度的改革创新 劳动力是经济生活中最活跃的生产要素。它对全要素生产率的贡献取决 于劳动力的投入量