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第五章行政处罚
第五章 行政处罚 重点掌握: 1.行政处罚的概念和特征 2.行政处罚的法定种类 3.行政处罚的设定权 4.行政处罚、刑罚、行政处分等的区别 5.行政处罚的实施 6.行政处罚的程序 一、行政处罚的概念和特征 行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体, 依法对违反行政法所确立的行政管理秩序的行政 相对人实施的制裁性的具体行政行为。 行政处罚具有以下特征: 1.性质:制裁性的具体行政行为 2.处罚主体:享有行政处罚权的行政主体 3.对象:违反行政管理秩序的外部相对人 二、若干概念的辨析 (一)行政处罚与行政处分 行政处分与行政处罚相比较,两者既有联系,也有区别。 其共同之处有: 1. 均具有单方意志性和效力先定性。 2. 均为惩戒措施,对相对人产生不利影响。 3. 均是相对人对自己的违法行为所承担的 法律责任。??? 二、若干概念的辨析 (二)行政处罚和刑罚 两者都是对违法行为的制裁方法,区别有: 1.制裁的性质不同。 2.适用的违法行为不同。 3.适用的程序不同。 4.制裁的机关不同。 5.作出处罚的形式不同。 三、行政处罚的基本原则 处罚法定原则 处罚公正、公开原则 处罚与教育相结合原则 保障权利原则 一事不再罚与裁执分离原则 参见法条第3、4、5、6、24、46条。 一、行政处罚的法定种类(第8条) (一)警告 警告是行政主体针对情节显著轻微的违反 行政法规范的行政相对人施加声誉影响的一种 行政处罚。 区别: 1.警告与通报批评! 2.警告与批评教育! 一、行政处罚的法定种类(第8条) (二)罚款 罚款,是对行政相对人科以一定数量金钱义务的 行政处罚形式。是当前行政处罚实践中应用最广泛的 一种处罚形式。 比较罚款、罚金、没收财产! 一、行政处罚的法定种类(第8条) (三)没收违法所得、没收非法财物 (四)责令停产停业 (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 一、行政处罚的法定种类(第8条) (六)行政拘留 刑事拘留、行政拘留、司法拘留的区别有: ??? 1.性质不同:刑事拘留是刑事诉讼过程中,为保 证侦查、起诉、审判顺利进行而采取的一种临时剥夺 人犯人身自由的措施。行政拘留是对违反治安管理的 人适用的一种行政处罚。司法拘留是民事、行政诉讼 中对妨害诉讼进行的人采取的一种排除妨害的措施, 2.决定拘留的机关不同:前二者多由公安机关决 定,而司法拘留的决定权属于人民法院。 3.拘留的期限不同:刑拘正常为1至14日,最长 时间为37日。后二者的期限多为15日以下。 一、行政处罚的法定种类(第8条) (七)法律、行政法规规定的其他行政处罚 二、行政处罚的学理分类 1.申诫罚:又称精神罚、声誉罚。 2.人身罚:又称自由罚。 3.财产罚: 4.行为罚: 三、行政处罚的设定与规定(9-14条) (一)“设定”与“规定”的含义 *结合教材以及行政许可法所学知识,自行分析设定及规定的主体及形式!!! 三、行政处罚的设定与规定(9-14条) (二)行政处罚的设定 1.法律的设定权:可以设定各种行政处罚。限制 人身自由的行政处罚只能由法律设定。 2.行政法规的设定权:可以设定除限制人身自由 以外的行政处罚。 3.地方性法规的设定权:可以设定除限制人身自 由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4.规章的设定权:可以设定警告和一定数量罚款 的行政处罚,限额分别由国务院和省级人大常委会规 定。 三、行政处罚的设定与规定(9-14条) (三)行政处罚的规定 1.行政法规的规定权:第10条2款 2.地方性法规的规定权:第11条2款 3.规章的规定权:第12条1、3款;第13条1款 思考: 1.“自治条例”和“单行条例”可否设定行政处罚? 2.其他规范性文件是否享有行政处罚规定权? 一、实施机关(第15-19条) 1.具有行政处罚权的行政机关 2.法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织 3.受行政机关委托特定组织 注意: 每一类实施机关都有相应的实施限制!! 二、管辖(第20-22条) 1.管辖地域:? 2.管辖级别:? 3.指定管辖问题:? 4.移送管辖问题:构成犯罪,必须移送司法机关。 5.除外规则:关于管辖法律、行政法规有特别规定的,从特别规定。 三、行政处罚的适用原则 1.行政处罚与责令纠正并行原则(23条) 2. 折抵原则(28条) 拘留能否折抵管制? 没收违法所得能否折抵没收财产? 3.时效
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