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　　简述努力完善我国农村基础教育公共投入政策论文 当前，农村基础教育财政投人总量不足是影响农村基础教育发展的一个重要因素，教育经费问题是困扰农村基础教育发展的一个根本问题。不建立稳定、可持续发展的农村基础教育财政投人体制和管理体制，农村基础教育的发展就没有保障。 一、农村基础教育投入总t缺口分析 1.由于历史发展原因导致的农村基础教育资源存t不足形成的缺口 农村基础教育和义务教育的发展，需要满足两个基本条件，一是必须拥有的基础设施和设备;二是基本的教师素质。中国特殊的“二元经济结构”导致广大农村地区在这两方面与城市地区存在巨大差距。 20世纪末期，我国教育投资管理体制的发展大致可分为三个阶段:第一，基础教育的统一财政与分级管理(1970-1985)。在这一阶段..，虽然农村中小学教育在规模上迅猛扩大，形式上花样翻新，但其目标、内容与方法已背离教育规律，总的财力、物力和人力资源的投人水平受到当时经济发展水平和管理体制的限制，仍处于相当低的水平;第二，基础教育地方负责、分级管理(1985-1993)。在这个阶段，农村经济发展迅速，教育总投人逐年增加，但这些投人都是由于经济发展需要和农民认识的转变而进行的自发投人，国家财政投人水平并不高，虽然颁布了《义务教育法》，对农村基础教育的投资管理体制进行了法律规定，但由于当时财政管理体制尚处于变革之中，国家财政投人的重点也没有放在农村基础教育上，农村基础教育发展速度虽然加快，但总体水平不高，且存在许多问题;第三，国家财政拨款为主，多种渠道筹措教育经费(1993-2001)0 1992年，江泽民同志在党的十四大上指出，到本世纪末，基本普及九年制义务教育，基本扫除文盲。国家制定了“基本普及九年制义务教育、基本扫除文盲”的标准，规定了不同地区达标的时间表，并开展了由各级人民代表大会监督、由各级政府实施的“双基”达标活动，在这一阶段，农村教育财政管理体制逐步走向制度化，财政投人水平显著增加。可以说，每一阶段的教育投资体制都曾有过积极作用，都把解决农村基础教育发展问题作为重点，但都未能从根本上解决农村教育经费严重短缺的问题。 2.由于近年经济政策原因导致的增f不足形成的缺口 1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》确定的教育经费占国民生产总值的比例到20世纪末达到4%，这一目标是根据当时经济发展水平和教育发展水平，并参考国际上其他国家的情况而确定的，应该说是合理的和可行的，可是进入90年代以后，我国财政性教育支出占GNP的比例并未如人们所期望的那样稳步上升，而是呈现了持续下滑的趋势，1991年为2.85% ,..1992年为2.73% ,1993年和1994年平均为2.52% ,1995年为2.46%。到1999年仅为2.97% , 2000年为2.90%，仍比国家预定目标少投人1.1个百分点。 3.农村税费改革对农村基础教育财政投入摇求的影响 2000年，全国各地陆续进行了农村税费改革的试点工作。2001年5月《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出:“实行农村税费改革试点的地区，要把农村税费改革与促进农村义务教育健康发展结合起来，对因税费改革而减少的教育经费，有关地方人民政府应在改革后的财政预算上和上级转移支付资金中优先安排，确保当地农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。”税费改革给现有的农村教育投资格局带来重大的冲击。县乡财政可用于基础教育的收人在税费改革后主要依靠两个来源:一是县乡中非国有或非公有制经济的税收。由于县及县以下经济所有制结构的特点是缺少国有经济，因此，非农产业中民营经济的发展就成为农村基础教育是否能正常进行的关键。另一方面，整个税费改革过程又受制于上级财政的转移支付能力。农村税费改革取消了农村教育费附加和大部分教育集资，而教育费附加是补充农村教师工资不足部分的经费来源，农村集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。虽然国家在进行税费改革过程中做出了原则性的规定:实行农村税费改革试点的地区，要把农村税费改革与促进农村义务教育健康发展结合起来，对因税费改革而减少的教育经费，有关地方人民政府应在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安排，确保当地农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。但如果不进一步建立规范的财政转移支付体制，仅仅靠地方财政是难以完全填补税费改革带来的日益扩大的农村义务教育经费缺口。 二、农村基础教育投入主体结构存在的问题及成因分析 在我国市场经济体制改革的过程中，财政体制的调整在很大程度上影响着农村教育财政投人体制的基础。一方面，从我国农村基础教育财政设入的发展及演变的过程可以清楚地看到中央与地方财政在权力和责任分配上的变化;另一方面，中央与地方财政权力与责任分担机制的改革决定了我国农村基础教育财政投入的体制，也决