经济发展方式转变中的宏观调控制度转型.docVIP

　　经济发展方式转变中的宏观调控制度转型 [摘 要]： 自改革开放以来，我国的宏观调控先后经历了六个主要阶段。始于2004年或更早一点的宏观调被视为改革开放以来的第六次宏观调控，带有明显的制度转型特征，既反映了经济发展方式转变的要求，也暴露出一些制度性的缺陷。总的来说，现行宏观调控制度仍然属于国家权力主导型，与转变经济发展方式的要求存在一定的背离，调控的正当性、合法性及功能被削弱，甚至出现失灵现象。随着我国经济发展方式的转变，从权力主导型转向法制约束下的民主互动型，成为我国宏观调控法律制度改革的基本方向。在具体制度建设上应考虑以下措施：一是塑造新的宏观调控理念，用新的眼光和思维认识宏观调控制度；二是在高度开放的条件下建立公众参与的多元民主互动机制；三是制定宏观调控基本法，提高宏观调控的法制化程度。 [关键词]： 经济发展方式；宏观调控制度；权力主导型；民主互动型；论文代写 宏观调控制度一直是我国市场经济体制的重要内容。从1993年开始建立社会主义市场经济体制以来，历届政府都将加强宏观调控作为工作重点。虽然历经近20年，但由国家权力主导的宏观调控制度并没有发生根本性变化，这就制约了经济发展方式的转变。近年来，虽然政府对房地产市场、金融市场和产业结构的调控取得了明显的成效，但也暴露出一些问题，集中体现为调控效果不够理想，在促进经济发展的同时也带来一系列新的社会矛盾。笔者认为，在转变经济发展方式的背景下，宏观调控制度必须从权力主导型转向法制约束下的民主互动型，并塑造新的宏观调控理念和制度体系。 　　一、经济发展方式转变对宏观调控制度的挑战 　　就制度变迁的特征而言，我国经济的市场化改革属于强制性的制度变迁，国家一直主导着资源的配置。2004年国家开始采取一系列新的宏观调控措施以前，我国没有经历过真正市场经济条件下的宏观调控。2004年以后，我国的市场化和国际化进程加快，经济发展进入新的阶段，宏观调控面临新的体制环境和微观基础，承担着更加艰巨的可持续发展任务。[1]在经济发展方式转变的同时，宏观调控制度并没有发生根本性的变化，仍然属于传统的权力主导型。其特点有四：（1）依靠法律和政策确立国家对宏观调控权的垄断；（2）在结构上是单向度的，强调国家采用行政和经济的措施，促进经济结构均衡和资源优化配置；（3）调控者与市场主体之间缺少商讨、对话等民主协商程序；（4）主要依赖政策而不是法律，进而形成所谓的政策经济而不是法制经济。 　　从理论上讲，在非市场经济条件下，除非调控权力分配或者行使不当，这种以国家权力为主导的制度能够满足改革开放以来政府主导的经济社会转型的需要。但是，随着我国经济社会逐步转向全面、协调和可持续发展，消费主导、城乡一体化、城镇化、公共产品供给和低碳经济成为经济发展的重点，宏观调控的环境和条件发生了根本性改变，权力主导的宏观调控制度面临一些自身无法克服的缺陷和挑战。其主要表现为： 　　首先，过度依赖国家权力，容易扭曲市场机制配置资源的功能。从根本上讲，充分发挥市场机制配置资源的基础作用，是经济发展方式转变的前提条件。但是，在权力主导型的宏观调控制度下，调控机关习惯于将宏观调控狭隘地视为国家的权力活动，容易忽视经济社会全面、协调和可持续发展的要求，导致宏观调控在实践中存在以下三个缺陷：一是调控过度依赖行政手段和行政强制力，民主参与程度偏低，调控的执行成本过高；二是调控过度依赖国家和政府的直接干预，导致经济的剧烈波动甚至大起大落；三是调控过度依赖国家和政府直接配置资源，不仅扭曲了市场机制配置资源的功能，而且增加了公权力寻租的机会，加大了经济发展的制度成本。 　　其次，缺乏公众认同，形成宏观调控悖论，影响经济的可持续发展。在权力主导型的宏观调控制度中，调控机关过分强调国家的意志而忽视其他市场主体的诉求，过分强调国家所认同的市场规律而忽视与市场主体的互动，习惯于按照国家的意志和偏好确定调控目标、调控手段和调控工具，缺乏视域上的开放和融合，与公众之间的理解和共识程度不高，调控的结果与目标产生背离，出现失灵现象。例如，由于政府部门与公众之间对于房价的认识存在明显的分歧，因此2005年至2007年政府多个部门出台的一系列调控房价的措施难以发挥有效作用。调控机关为了取得调控效果，被迫下猛药实施调控，在促进经济发展的同时，又带来了经济发展的新问题和新矛盾，出现所谓的宏观调控悖论，明显违背经济协调和可持续发展的要求。从下图 [2]改革开放以来的六次宏观调控的情况可以看出，每次宏观调控都存在宏观调控悖论。 　　1978-1983 治理通货膨胀 行政和计划办法 前期调控力度不足，最后采用 急刹车进行全面超强紧缩，GDP增长率从调控前的高位迅速大幅回落，经济在短暂繁荣后陷入长时间衰退 　　1984-1986 治理通货膨胀 开始引进财政、货币政策 调控