美国劳工标准与贸易政策挂钩战略研究论文.docVIP

　　美国劳工标准与贸易政策挂钩战略研究论文 .freele of Preference，GPS ）与劳工标准密切挂钩：确保尊重核心劳工标准的国家关税减少两倍，如果欧盟认为申请国能符合国际劳工标准，在WTO规定的基础上其大量产品的关税将减少7%，否则，只减少3.5%。新计划还规定，“严重而系统”损害核心劳工标准的国家将被排除在所有GPS优惠关税之外。由此可见，在推行劳工标准与贸易政策挂钩的问题上，美国有着强大的同盟军。 （2）其他国际组织的态度也为美国推行劳工标准与贸易政策挂钩创造了条件。首先，国际劳工组织（ILO）是其重要依托。在劳工标准与贸易政策挂钩的问题上，国际劳工组织的态度已从消极转向积极。ILO曾有三个总干事在向ILO提交的年度报告中讨论了社会条款问题，分别是在1973年、1988年和1994年。1973年考虑了将贸易与劳工权益挂钩，但是没有任何结果。1988年也进行了讨论，还是没有结果。 由于发达国家努力将社会条款纳入GATT/WTO，NAFFA劳工合作协定以及几个国家的国内政策将劳工标准和普惠制挂钩，ILO感到了压力并对此问题表达了看法。1994年年会以后，国际劳工办公室第一次完成《世界贸易自由化的社会尺度》报告，讨论了将社会条款可能纳入GATT中的手段。由于将社会条款包括进GATT涉及到协议文本的修改，短期内不可能达成一致意见，首先是将社会条款纳入到GATT中。手段包括：1.如果社会条件的标准实在太低，可以考虑将之视为第16条中的补贴措施；2.在可能的情况下，将保护劳工权益作为第20条的一般例外；3.通过第23条的丧失或损害条款来处理劳工权益。 其次，1999年，联合国提出的企业界的《全球契约》（Global pact），直接鼓励和促进“企业生产守则运动”的推行。该契约要求跨国公司重视劳工标准、人权和环境保护，以克服全球化进程带来的负面影响。并提出包括尊重人权、支持结社自由和集体谈判权、禁用童工、反对强迫劳动、消除工作场所歧视以及发展与采用环保科技等内容的9项关于社会责任的原则和核心内容。2000年7月，《全球契约》论坛第一次高级别会议召开，参加会议的50多家著名跨国公司的代表承诺，在建立全球化市场的同时，要以《全球契约》为框架，改善工人工作环境、提高环保水平。《全球契约》行动计划已经有包括中国在内的30多个国家的代表和200多家著名大公司参与。全球的雇主虽未接受将“社会条款”与国际贸易规则联系起来的主张，但为了企业的市场准入，正在积极开展“社会认证”活动，并表示接受联合国秘书长安南提出的“全球契约”。 4、官民密切配合推行劳工标准与贸易政策挂钩 从表面上看，推行劳工标准与贸易政策挂钩是政府行为，但这一行为有着强大的社会支持作后盾。其中包括工会组织的支持。工会组织认为：贸易影响了工作机会；“贸易降低了某些产业的工资”；贸易降低了劳工标准。工会组织通过积极的游说鼓励美国通过贸易谈判来改善劳工标准，尤其是发展中国家和地区的劳工标准。 值得注意的是，官民密切配合推行劳工标准与贸易政策挂钩战略的特点是民间力量打前锋，政府部门推波助澜。例如，1997年成立的美国经济优先认可委员会（CEPAA），积极关注劳工条件。其后更名为国际社会责任（SAI），其实际运作条件和CEPAA相同。该机构设计了社会责任8000（SA8000）标准和认证体系，同时加进了一些国际人权专家认为对社会审核非常重要的因素。SAI顾问委员会有28个成员，14个来自美国，其中一个是SAI的会长，来自亚太地区的成员只有一人。然而，28人中只有22人有表决权（另外6人只有在正常成员缺席时才有表决权），而美国的14人都有表决权，占近2/3。前克林顿政府对SAI表示了极大的支持，并要求与美国签订合同的供应公司尽可能达到SA8000标准的要求。 三、美国推行劳工标准与贸易政策挂钩战略的目的 美国推行劳工标准与贸易政策挂钩战略有双重目的： 1、借实施劳工标准之名，行贸易保护主义之实 这从社会倾销论和贫困化进口论的盛行中可以看得很清楚。社会倾销是指由于种种原因致使工资低及其他社会条件低劣形成的出口竞争优势，又称为社会福利倾销。社会倾销论认为，这是一种极不公平的竞争行为。其结果会诱使社会条件较好的国家资本外投，反过来迫使发达国家降低劳工标准以留住被低劳工标准所吸引的资本，从而又动摇整个社会的福利制度。故制定“劳工标准”是防范不正当竞争、恢复和维持公平竞争局面所必需的；贫困化进口论认为，由于发展中国家劳动密集型产品的出口导致发达国家非熟练工人失业增加，与熟练工人的收入差距拉大，并导致贫富分化加剧，购买力分布面变窄。故应通过制定“劳工标准”，规定最低工资、工时、工作环境的健康与安全条件等，以减少发展中国家的劳工供给，促使工资上涨和劳动