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　　美国国防技术转移体系与政策的启示论文 内容摘要：国防技术转移是一个系统工程，必须针对技术转移过程中的特定问题，通过一系列的计划和政策清除障碍。美国在强大的私营工业基础上建立了平战结合的国防工业体系，其在成果转化、安全保密、知识产权等方面的经验值得关注。我国的国防技术转移效果明显，但缺乏系统性和针对性。除了要健全体系、丰富手段，破除体制障碍仍是根本问题。 关键词：国防，技术转移，美国 美国国防技术转移政策经历了军技民用和军民双向技术流动两个发展阶段。冷战时期.freelil/ott/tti/faqs.html#related）。 表1 国防部主要的技术转移计划 资料根据有关资料整理。 2.按照技术转移环节划分。这些计划则可分为两大类： （1）支持立项和研发活动的计划。一是针对所有企业的独立研究开发计划（IR D）和两用科学计划（DUS T）。对由企业自行计划、执行和资助的独立研究开发活动，国防部门从研发的开始阶段就与企业交流信息。如果企业提出的项目符合国防部“潜在利益要求”标准，则该研发支出最高可获得100%的补偿。 两用科学计划的目的是通过采用民用技术、产品和工艺，降低军事系统的作战和保障费用，重点支持传感器技术、先进的推进燃料效率技术、材料和制造技术、信息和通信技术等约8个领域。 另一种是针对小企业研发活动的计划。有小企业技术转移计划、小企业创新研究计划和指导计划（MPP）。小企业技术转移计划和小企业创新研究计划都是联邦统一的计划。小企业技术转移计划鼓励小企业与非营利组织、大学、研究机构或联邦资助研究中心进行合作研究，促进实验室成果的商业应用。小企业创新研究计划面向小企业的研究开发活动，不资助进入成果转化阶段的项目。指导计划（MPP）鼓励主承包商给作为分包商的小劣势企业（SDBs）提供无偿技术援助，建立与主承包商的长期业务联系，增加分包机会。MPP计划允许主承包商将技术援助的支出计入国防项目的间接成本。 （2）支持成果转化的计划。成果转化是民技军用的关键环节，但往往遇到技术标准、适用性、资金等问题，因此支持计划较多。有以下典型计划：一是解决计划间衔接问题的技术成果转化倡议（TTI）；二是解决实验验证问题的制造技术计划（MANTECH）；三是解决工程化和质量测试问题的商业技术嵌入计划（CTIP）和商业运作和支持节约动议计划（COSSI）；四是增加中小企业采购机会的国防采购挑战计划（DACP）等。 国防部科学技术计划（S T）的成果一般需要2到3年才能获得国防采购资金的支持，很多项目因此过时或被取消。为此，美国国会于2002年批准设立了技术成果转化倡议（TTI），以填补科技计划的成果在示范和生产环节间的缺口。资助标准是：①由科学技术计划资助开发的技术；②产品在未来几年有买主；③最好由2个以上的部门联合支持；④本计划和技术采购部门分担转化成本；⑤每个项目的资助期不超过4年。 解决实验验证问题的制造技术计划（MANTECH）。该计划针对高风险的军事产品开发和生产缺乏成熟制造方法的问题，集中于能直接给国防部门带来利益的技术、工艺和制造能力，验证商业方法的有效性和效益。如，干涉式光纤陀螺、行波管等技术。该计划注重发挥杠杆作用，用较少的投资带动产业界投入。支持对象包括主承包商、分包商、供应商、硬件和软件提供商、产业联盟、大学和研究机构。 采购环节的国防采购挑战计划（DACP）。国防采购挑战计划设立于2003年，目的是识别和引入有创新性且节约成本的技术和产品，为更多的潜在国防供应商增加机会。该计划实施面很广，面向元器件、子系统和系统各个层次。其一大特点是主要面向中小企业，70%的计划项目是中小企业承担的。每个项目的计划执行期不超过3年。 商业运作和支持节约动议计划是通过开发、测试和嵌入商业技术并应用于军事系统，减少国防运作和维护成本。对企业而言，该计划的管理机制比联邦采购管理合同的约束和负担小，给非传统的国防制造商提供了更多机会。主要支持商业电子和软件技术，以及材料、诊断和检测设备，设计和制造技术等。 商业技术嵌入计划支持首次用于军事用途的商业技术进行工程化和质量测试，减少其在军事运行环境下的风险。该计划采取企业分担成本的方式，更强调首先满足军事需求。 （三）提供灵活多样的合作机制和工具 除了政府专项资金和各类政府合同，美国国防部还利用其他政策工具解决军民合作中的一些特有问题。主要有：专利许可协议(PLAs)、合作研究开发协议(CRADAs)、使用设施（USE OF FACILITIES）、设备贷款（LOANED EQUIPMENT），TechMatch（提供国防部实验室成果的互联网检索服务）、人员交流、合作中介协议（PIA）、联盟（ALLIANCES）、其他交易授权（OTA）等。军技民用活动常用手段有：专利