美国田纳西流域开发与管理现状论文.docVIP

　　美国田纳西流域开发与管理现状论文 .freel2，干流全长约1050km，落差约130m，中上游有5条主要支流，流域多年降雨量为1320mm.freel3／s，相应年径流量约为584亿m3。 根据TVA法，TVA统筹兼顾社会对水的不同需求，负责田纳西流域的治理规划和开发，负责流域水资源的统一管理，包括制定水资源综合利用规划、工程建设和经营管理。对影响田纳西河流域干支流的项目有审批权，与其它机构合作管理河道，审批沿岸的任何开发活动。经过六十多年的开发建设，田纳西河流域干支流以航运、防洪为目的的水利工程已接近开发完毕，田纳西河流域已成为世界上开发管理最为完善的水系之一。到目前为止，TVA共建有.水库54座，其中有防洪库容的水库有35座，总防洪库容约为145亿m3，占流域年径流总量的25％左右。干流兴建了9座水库，总防洪库容约为72亿m3。 流域内的主要防洪工程是水库和中下游零星的堤防，没有系统的堤防工程和城市防洪墙工程。水库的兴建大大减轻了流域的洪灾损失，据统计，印多年来，防洪减灾效益约40亿美元，仅1973年TVA的防洪措施就为当地减少了5亿美元的损失。目前，流域的防洪标准达到了百年一遇。TVA的水库系统不仅使本流域的11个重灾区的水灾受灾程度大大降低，而且，在下游的俄亥俄河和密西西比河处于汛期时，TVA通过和美国陆军工程兵团及俄亥俄河管理委员会合作，优化水库调度，还可以共同防止下游发生大水灾的可能。 田纳西流域的洪水调度主要是水库调度，防洪调度和发电调度均由TVA决策。水库已实现联合调度，防洪是第一位的，发电调度服从防洪调度。如果州与州之间或县与县之间因防洪和发电发生冲突时，由TVA负责协调解决，但原则依然是防洪第一，往往是给受灾州(县)以经济补偿。 TVA根据多年的资料，分析确定了田纳西流域百年一遇洪水风险区域，要求洪水风险区域内的居民和企业搬离。目前区域内的居民和企业很少，少数洪水风险区域内的房屋设施都采取了相应的安全措施。 TVA从早期的“让水远离民众”和“让民众远离水”——采取工程和行政措施让民众免遭水患，到近期的“让民众参与水”——增强民众的水意识、参与治水并共享治水的成果，反映了TVA多年来治水思想、实施措施的重大转变。TVA的水文检测，水流量预报、蓄洪量调控、防洪的实际运作方案及大坝的安全措施和应急方案，其技术和思想比较先进，很值得借鉴。 二、电力生产经营 TVA法涉及电力方面的规定很多。电力生产经营在TVA职能中占有重要地位，特别是在TVA发展的近期，其地位和作用日趋显著。 TVA法规定，航运是TVA的第一职责，实际上，成立TVA最初的宗旨正是改善田纳西流域的航运条件；防洪居第二位；而TVA的水坝只有在完成了上述两项职责后，才能考虑发电的需要。基于这种指导思想，1955年以前，TVA只有结合航运和防洪需要的水电站。尽管如此，当时的TVA电力系统供电面已达13万km2，涉及7个州。由于这些区域用电量增加很快，远远超过TVA水电的供电能力，TVA开始兴建一系列的大型火电厂和核电站，以弥补供电不足。在1933年TVA成立初期，只有威尔逊水电站和另外一座火电厂。经过60多年发展，目前TVA共拥有电站44座，总装机容量约为3200万k支流可以全年通航；电力消耗在全美处于前列；基础设施得到根本改善；水利开发、河流的综合治理，彻底改变了这一地区贫困落后面貌，为流域内经济发展、社会进步打下坚实基础，使往日贫困落后的田纳西流域变成了今日比较富裕、经济充满活力的地区之一。一定程度上讲，没有TVA及田纳西流域水利综合开发，田纳西州及其流域内地区经济发展不会这样快。时至今日，TVA机构及其形成的水利水电工程，在当地的社会经济生活中仍在发挥着重要作用，无论从防洪保安、电力供应、环境保护，水利的基础作用和地位依然不可替代。 (二)TVA法是TVA模式得以成功的根本保证 田纳西流域的综合治理和水资源的开发利用始于TVA法。先有法律，再开始治理，把与流域开发治理相关的主要内容以法律的形式固定下来，并随着情况的变化，不断修改完善，依法规范TVA的行为，是田纳西流域开发治理的显著特征。 TVA法规定了TVA是一个统一管理流域内所有资源的政府机构，明确了TVA机构的性质；TVA法规定TVA要把政府权力和为大众服务的动机与私人企业的灵活性、主动性相结合，为TVA模式的形成奠定了基础；TVA法规定TVA有权开发利用管理流域内资源，治理水灾、改善航运、提供电力等，赋予了TVA广泛的权力；TVA法明确TVA综合开发利用水资源的目的不是为联邦政府盈利，而是为当地提供良好和谐的水环境，促进流域经济发展，从而明确了TVA的义务；TVA法涉及面广，对土地征用及转让、流域开发、电力生产及销售、电价、债券、财务管理及利益分配