分税制改革与省内教育公平.PDFVIP

分税制改革与省内教育公平 林挺进 复旦大学国际关系与公共事务学院, 上海 200433 摘 要： 经验数据表明分税制改革在整体上显著地提高了省内基础教育的均 衡度，有效地促进了教育公平。这说明，在一定的条件下中央政府可以通过改变中 央-地方财政关系来缩小地区教育发展不均衡。不过在具体层面上，虽然分税制显著 地改变了每个省对中央财政的依赖度，但这种改变并不能直接地促进一个省的教育 均衡，在财政依赖度与省内教育均衡度之间存在U型曲线的影响模式。在相对贫困 的省份高财政依赖度会负面影响教育均衡，而在富裕省份的情况则正好相反，其主 要原因在于2006年前的重点学校制度和教育绩效评估制度。由此，在改革政府间财 政关系的同时，改革相关教育制度才是彻底改变教育不均衡的根本出路。 关 键 词：教育公平；分税制；财政依赖度；教育均衡度 尽管学界对于教育的机会公平是否最终促进了社会公平仍存在着一定的争议， 但有一事实却是无可辩驳的，即当代各国都将基础教育作为不可或缺的公共产品来 供给。1994年分税制改革以来，尽管有大量关于分税制与政府间财政关系的研究文 献出版、其中也包括不少分税制影响基础教育投