中国行政史第十章南京临时政府的行政管理.ppt

三、中华民国（护法）政府的行政体制： 军政府改组后，桂系军阀挂着护法的招牌，暗中却与北洋军阀勾结，遭到广东人民的反对。1920年陈炯明奉孙中山之命，率粤军击退桂系。军政府撤消。 同年，孙中山在广州重组军政府，又一次竖起护法的旗帜。为适应形势孙中山主张建立正式的政府。 1921年非常国会通过《中华民国政府组织大纲》，孙中山为非常大总统。实行总统制 中华民国政府成立后的主要活动是组织北伐。陈炯明的部队是主要军事力量，其间叛变，炮轰总统府，第二次护法运动失败。 四、陆海军大元帅大本营的行政体制 1923年孙中山回广州，成立陆海军大元帅大本营（简称大元帅府），以国民党一大为界，可分为两个阶段： 第一阶段，孙中山总结两次护法运动失败的经验教训，开始放弃了“法、美共和国”的旧模式，不以维护《临时约法》、恢复国会相号召，而是直接成立陆海军大元帅大本营统率各军，发号施令。 第二阶段，在共产国际和共产党的影响下，大元帅大本营的行政体制有了一些新的变化，其中最重要的是依据“党治”原则，开始接受国民党的指导和监督。 1924年7月国民党设立中央政治委员会，孙中山为主席，国民党最高政治机关，指挥政权机关处理一切政务。 但是体制的临时性、过渡性特点十分明显，需建立正式的政府和体制来代替。 五、广州国民政府的行政体制 广州国民政府是在陆海军大元帅大本营的基础上建立起来的。 1925年国民党中央执行委员会通过了相关法令，正式成立广州国民政府。 中央行政机构由政府委员会、行政各部和监察机关等部分组成。政府委员会掌全国政务，由中央执行委员会选出若干政府委员组成，由委员推举一人为主席，主席无实权；另设国民政府直属机关、职能机关及监察机关---监察院和惩吏院。 广州国民政府的行政体制与陆海军大元帅大本营比较，有明显的特点： 第一，以党治国的原则更为明确。 第二，采取委员合议制。 第三，实行党政合一的一权制 六、武汉国民政府的行政体制 广州国民政府的中心任务是组织北伐战争，随着战争的胜利，革命中心也急需北移。1927年由执委会委员和国民政府委员组成的临时联席会议在武汉暂时行使最高职权。同年，改组了国民政府，政府委员就职，武汉国民政府正式成立。 武汉国民政府改组后行政体制的变化： 1、加强国民党对国民政府的领导；重要政务须经执委会同意； 2、取消主席制，实行常委集体领导体制；委员由16人增加到28人，执委会指定5人为常务委员，常委集体领导。 3、改变国民政府委员会开会的法定人数；由全体过半出席改为国民政府所在地委员过半数出席即为有效 4、扩大政府行政机构；又增设劳工、教育等五部 5、吸收部分共产党员参加政府工作。 THANKS 中国行政史 壹 中央政府的行政体制 贰 叁 肆 南京临时政府的行政管理 地方政府的行政体制 行政运行与行政监督 行政官员的管理 伍 南京临时政府行政体制的延续 第一节 中央政府的行政体制 南京临时政府的建制原则： 是依据“三权分立”的原则建立起来的总统制政府。 南京临时政府的性质： 是一个具有资产阶级民主共和国性质的革命政府，它是中国民族资产阶级按照西方民主共和国的模式改革中国政体的一次大胆尝试。 临时政府的行政系统由临时大总统、行政各部和直属机构组成。 一、临时大总统 临时大总统的地位：是南京临时政府的核心，地位十分显要。既是国家元首，又是最高行政首长。 (一)临时大总统的职权： 1、军权；统率全国海陆军 2、和战权；经参议院同意可宣战、媾和及缔结条约 3、创制权；有制定官制、官规之权 4、任免权；有任免文武职员之权 5、复议权；可对参议院议决事件不同意十日内交回复议 6、设置法院权。经参议院同意有设立中央裁判所之权。 （二）临时大总统的办事机构： 分两类： 1、总统府秘书处，直接承办总统府事务，内分总务、文牍、军事、财政、民政、英文、电报等七科； 2、专门性机关，如法制局、印铸局、铨叙局、公报局、参谋本部、卫戍总督府等，协助总统办理专门事务。 从职权及权力动作过程来看，体现了总统负责制的基本精神，同时也反映了当时政局纷乱、便于统一指挥的客观要求。 二、中央行政各部 （一）中央各部的职权： 1、陆军部：管理陆军军事教育、卫生、警察、司法、编制、监督所管辖官兵； 2、海军部：管理海军的一切军政事务，监督所管辖海军官兵； 3、内务部：管理警察、卫生、宗教、礼俗、户口、田土、水利、工程及其他公益事业； 4、外交部：管理对外国交涉及外人、外侨事宜，保护在外商业，监督外交官及领事； 5、司法部：管理民事、刑事诉讼事件及其他一切司法行政事务，监督法官； 6、财政部：管理会计、库帑 tǎng 、赋税、公债、钱币、银行、官产事务，监督所辖各官署、府县、公共团体财产； 7、教育部：管理教育、艺学、历象事务，监督各官署学校，统辖学士教员； 8、实