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公务员制度第四章 第四章 公务员管理Administrative Systems ? 国外公务员管理体系 Overview of administrative systems ★我国公务员管理体系 Administrative system in China 公务员管理体制（Administrative systems）:公务员管理权力的配置与划分,公务员管理机构设置以及由此而构成的公务员管理系统。（P78） 第一节 国外公务员管理体系 Overview of administrative systems 属于国家人事行政机关。根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 公务员管理体制的差别直接体现在公务员管理机构的设置、结构、职能、权力以及在该国的法律地位等方面。 决策职能 执行职能 协调职能 监督、仲裁职能 公务员管理机构的职能（P81） 部外制 Extra-department systems 部内制 Intra-department systems 折衷制 Compromise systems 国外公务员管理体系的类型（p78） Type of administrative systems? 类型（Types）： 划分依据： 公务员管理机构与 政府行政系统的关系 （人事、财政、建制等） 部外制：即在政府行政组织外，设置相对独立的人事机构，统掌人事大权。（美、日） 这种人事机构，不仅独立行使公务员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管公务员的考核、培训、升迁、工资、待遇、奖惩、退休、抚恤等各项事宜。 部内制：在政府行政系统内设置人事机构，各行政部门负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。 （法、德） ……掌管各部门内部公务员的考试录用、考核、奖惩、任免、交流、工资、培训等管理事务。人事权基本上全部由政府内的主管行政首长或部门内人事机构负责。 避免行政长官的干涉 避免政局变幻的影响 有利于选拔人才 和调动人员积极性 有利于集中地使用人力、物力 全面规划人事行政工作 难以了解各部门实际运作情况， 难以根据各具体情况制定规章制度 降低人事行政效能 降低行政管理效率 部外制 返回 用人与治事 相统一 有利于实现 行政一体化 部内制 不利于公平地实施 人事行政规则 不利于公务员事务 的统一管理 折中制：在行政系统之外，设立独立的人事主管机构，专掌公务员的考试权。（采用折衷制办法建立的半独立性的人事机构）（英） 从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。 折中制 从结构上说，这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制。 国外公务员管理体制的发展趋势 Trend of administrative systems 从统一走向分散 From unified toward decentralized? 三类体制渐趋融合 Gradual integration of the three types of system 两类机构相辅相成 Complement of both institutions ? 职能管理机构 辅助与 保障性机构 权益保障机构 协调仲裁机构 公务员培训机构 第二节 我国公务员管理体制 Administrative system in China ★一、我国公务员管理体制历史发展 二、对我国公务员管理体制改革的思考 1978 1980 1982 1998 一、我国公务员管理体系的历史发展 Historical development of China’s administrative systems 国家人事局National Personnel Authority? 劳动人事部 Labor-personnel Departments 国家人事部 National Personnel Department? 民政部机关人事局 Personnel Agencies in Ministry of Civil Affairs ? 劳动部和人事部 Labor Departments and Personnel Departments? 1988 2008年： 一个专业化管理800万公务员的机构诞生——隶属于人力资源和社会保障部的公务员局。 局长：信长星副局长：卢雍政等 国家公务员局主要职责 一、会同有关部门起草公务员分类、录用、考核、奖惩、任用、培训、辞退等方面的法律法规草案，拟订事业单位工作人员参照公务员法管理办法和聘任制公务员管理办