第六章应急预案ppt.ppt

情景设置的原则 ①规模对应原则 ②适度弹性原则 情景设置的方法 案例分析法、演习补偿法和头脑风暴法等 2. 确定职责 明确职责、明确职责由谁来负担 应急响应与责任人对应关系示例 所有部门都要有明确的职责与任务，不能重叠 地震灾害应急预案中医疗卫生部门的任务状态 部门 职责 任务状态 医 疗 卫 生 部 门 指挥调度 待命 预警发布于风险沟通 待命 搜寻救援 次要任务 灾情控制 待命 救死扶伤与灾后防疫 主要任务 抢险保通 待命 3. 资源分析——以任务定资源 包括人力资源、物资资源、装备设施资源、信息资源、财政资源等。 资源筹备方式： 自己准备 申请上级政府调拨 租借征用 民间捐赠 4. 确定应急响应程序和行动——最关键的环节 先期处置——在紧急情势下，事件现场的责任人不等上级的处置指令，立即采取必要的应对行动。 事态控制——这是人为干预，改变突发事件本身的进程和结果的行动过程。 5. 完成预案文本 内容合法、形式规范、使用方便 （三）编制后的审定发布 １.　审定方法 聘请专家组审定、委托社会专门的独立预案评估机构审定和广泛征求意见 ２.　发布 政府预案 企事业单位预案 政府预案的发布方式： 主要行政首长签署 通过政府新闻办、政府网站、公共媒体向社会公布并印发相关部门。 宣布生效日期 向上级政府备案（选择性要求） 企事业单位预案： 单位主要负责人签署 通过新闻媒体或其他形式向社会公布 宣布生效日期 向主管部门备案（必要性要求） 备案是按照相关管理制度的要求到制定主管部门将预案存档备查的程序。 下一级政府的预案报上一级政府备案，政府的部门预案报同级政府备案。 企事业单位预案的备案单位是主管部门。 第六章 政府应急预案 第一节 应急预案的意义与作用 一、应急预案的概念 又称应急计划，是指政府或企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效的开展应急行动，降低损失，在风险分析与评估的基础上，预先制定的有关计划或方案。 应急预案的内涵包括两方面： 1. 预防（常态下） 误区 2. 应对（非常态下） 应急预案本身是具有一定法律效力的，主要表现在它的类法规的强制力和问责制的实施。 二、应急预案的分类（一）按应急对象分 自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全 （二）按应急预案编制主体分 政府 非政府 （三）按应急预案适用的范围分 综合应急预案 专项应急预案 三、编制应急预案的意义及作用 意义： 1. 是构建和谐社会的需要 2. 是维护国家安全和社会稳定的战略举措 作用： 1. 使应急活动有章可循 2. 避免或减少突发事件所造成的损害 3. 减少决策时间和决策压力 4. 减轻人们的心理紧张感 5. 实现应急资源配置的优化 第二节 政府应急预案的内容 一、总则 二、组织体系 三、运行机制 四、应急保障 五、监督管理 六、附则 一、总则 （一）编制目的 （二）编制依据 （三）分类分级 （四）适用范围 （五）工作原则 （六）应急预案体系 （一）编制目的 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全。维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 （二）编制依据 依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。 （三）分类分级 （四）适用范围 本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发炮省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。 （五）工作原则 1. 以人为本，减少危害 2. 居安思危，预防为主 3. 统一领导，分级负责 4. 依法规范，加强管理 5. 快速反应，协同应对 6. 依靠科技，提高素质 （六）应急预案体系 1. 国家总体应急预案 2. 国家专项应急预案 3. 国务院部门应急预案 4. 地方应急预案 5. 企事业单位应急预案 6. 重大活动的应急预案 全国应急预案体系的总纲，指导全国的突发公共事件应对工作。 由国务院制定、国务院办公厅组织实施。 本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 由国务院有关部门牵头制定，国务院批准发布实施。 应急预案四要素 突发事件的情景 参与应对处置的机构和人员 应对采取的行动 应对所使用的资源 已发布的国家专项应急预案包括： 国家处置城市地铁事故灾难应急预案? 国家处置电网大面积停电事件应急预案? 国家核应急预案? 国家突发环境事件应急预案? 国家通信保障应急预案? 国家突发公共卫生事件应急预案? 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案? 国家突发重大动物疫情应急预案? 国家食品安全事故应急预案 国家自然灾害救助