小布什政府时期美国行政改革.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * 传统公共行政模式中，权利运作的最佳方式是： 韦伯式的科层结构，实行政治（政策制定）与行政（政策执行）的分离认为公共物品及服务只应由官僚机构来提供,政府是公共物品的惟一合法提供者,并通过压力、命令、规范、约束等权力作用方式来实现对社会的管理。公民主要通过选举代议机构的形式来实现对国家政府机构的控制。由此,整个权力运行机制就表现为如下一个单向度、封闭式的权力运行过程: “单向度”到“多向度”权力运行机制的变迁 公民 代议机构 选举 选举 公 民 政府当局 常任官僚 任命 利益表达 满意度表达 制定政策 执行政策 执行政策 参与管理 代议机构 任命 政府当局 常任官僚 绩效评估 授权 单向度 多向度 权利机构模式变革下的实效 1、在绩效分析中引入“收益—成本分析”(或称损益分析)和“成本——效果分析”(或称本效分析)为确认和评价政策规定效果提供了系统的框架,绩效不佳者将被削减甚至取消预算拨款,从而使各部门都自觉地追求绩效和政策实施的实际结果。 2、1994年国会批准了联邦采购改善法案,简化了10万元以下采购的合同程序, 2500美元以下的采购则可以免除规制。 3、1998年,克林顿政府宣布已经成功裁减联邦雇员25. 2万人,并使政府成为20世纪60年代以来最小的政府,其所进行的行政改革已为纳税人节约资金累计达1370亿美元。 4、2004年联邦政府引入了项目评价体系(Program AssessmentRatingTool)后，对2002年的234个项目、2003年的407个项目、2004年的607个项目和2005年的793个项目进行了评估。结果显示,政府的预算项目中有效项目的比例明显上升而无效和成效不明的比例有所下降: 5、在2003财政年度中政府经费节约11亿美元, 2004年增至14亿美元,而在2005财政年度政府经费节约已达31亿美元。 2001-2009年小布什政府的改革 1、改革税制 2、教育管理体制的改革 3、改革社会保障制度 小布什政府进行最大变革的三个方面 1、税制改革 减税扩支的财政政策是布什政府经济政策的核心。布什政府上台后,为了兑现其大选的承诺,着手进行大规模减税。2001年夏季,美国国会批准了布什政府提出的1135万亿美元的减税计划和教育改革措施。以减税为内容的财政扩张政策为高新技术的发展拓展了消费空间。减税措施从心理上对美国消费者产生了积极作用,通过减税刺激了就业,拉动了经济的增长,使美国的消费在经济衰退期间没有出现负增长,消费推动了经济的复苏。 与克林顿在任时的“增收节支”财政政策相比,布什总统所推行的经济政策恰恰与克林顿相反,他实施的是一种扩张性的财政政策,优先考虑的是减税而不是增支,即主要运用税收杠杆,通过减税来刺激消费和投资,这突出表现在其10年内减税16447亿美元的计划上。当时的美联储主席格林斯潘也表示:减税要优于增加政府开支。但这种减税,实际上起的作用是劫贫济富。降低税收,仅仅是降低了富人的税收。布什也没能精简机构,相反,作为对911恐怖袭击的反应,他增设了国土安全部。这个机构在经受的第一个考验,即“卡特里娜”飓风灾害中却并不起作用。 而随着以“反恐”为名,相继发动阿富汗和伊拉克战争之后,布什政府投入了巨额的军费开支。大量失业和达到高峰退休人口的社会福利支出的增加,让布什政府捉襟见肘。这两个矛盾式的政策走向,造成的最直接反映就是严重的财政赤字。 1、税制改革 美国经济发展的形势造成小布什政府一改克林顿时期的经济政策,采取减税、扩张性财政等措施。 小布什2001年初上台时,正值美国经济由繁荣期急转直下,2001年和2002年,美国经济平均增长率仅为1.3%。经济增长缓慢、失业率高导致联邦政府的税收大为减少。小布什采取减税增支的举措,目的也在于摆脱衰退。虽然美国财政赤字和贸易赤字不断扩大,但由于财政政策运用的成功与否并不是通过财政赢余或赤字的状况来衡量,而是看它的实施是否达到了预期目标。因此,随着美国经济走出衰退,布什政府所采取的扩张性财政政策也就被证明是成功的。 1、税制改革 布什减税计划虽刺激美国经济迅速复苏,这也是美国财政由赢余转为赤字的主要原因。根据美参众两院联合税收委员会(Joint Committee onTaxation)和国会预算局的统计数据,减税使2004年的税收收入减少2760亿美元,与减税相关的利息成本相当于200亿美元。这样,减税总成本为2970亿美元,占国内生产总值(GDP)的2.6%。依此计算,减税成本占2004年预算赤字4120亿美元的一半多,或国内生产总值的4.2%。2004年联邦收入占国内生产总值的比重为15.8%,是自1950年以来最低点。相比之下,经济周期仅占2004年预算赤字