关于基层电网企业依法治企的思考.docxVIP

●中国人民大学法学院谢飘随着电力体制改革的不断深化，国民法治精神的兴起，维权意识的增强，基层电网企业历来面临的“四电二合一费”（“四电”：窃电、外人触电、拖欠电费、破坏电力设施；“二合”：供用电合同、物资采购合同；“一费”：行政收费）法律案件越来越多，社会上其它民事主体向电网企业提出巨额索赔成为了当前诉讼与非诉讼纠纷的普遍特征，历史遗留下来的土地征用费、电网通道内林木和土地等法律纠纷又被重新提起，深化改革过程中出现的主辅分离、农电体制改革、地方电力公司代管上划、劳动用工等矛盾层出不穷，这些问题均需相关法律法规来调整解决，也对基层电网企业的依法治企工作提出了严峻的挑战。难依，甚至无法可依；电力建设和运行环境欠佳，对涉电案件打击不力、恶意阻工现象时有发生，窃电案件越发越频，金额越来越大，手段越来越先进，电力设施遭受严重破坏，发生数额巨大的电费呆坏账等等。这些都是对电网企业依法维权、依法治企工作的严峻考验和挑战。这些外部环境因素要求电网企业要充分认识到在计划经济向市场经济体制转换的过程中，依法治企的长期性、复杂性、艰巨性，正视自身存在的问题，采取有效措施、适应并优化外部环境。1.2依法治企是又好又快发展的必由之路依法治企是企业全面持续健康和谐发展的重要保证，国家电网公司针对自身执行国家法律法规、内部决策、财务管理、招投标管理、营销服务、基础工作、内部控制等方面的问题，提出了“依法从严治企是应对当前国际金融危机严峻形势，加强全面风险管理的紧迫要求，是转变公司发展方式的重要内涵，是建设‘一强三优’现代公司必须长期坚持的基本方针”。要求公司系统将依法从严治企作为工作重点，牢固树立法制意识、大局意识、风险意识和责任意识，坚持依法治企、诚实守信、规范经营。要实现又好又快发展，基层电网企业要进一步提高认识和执行力，强化依法治企的价值观念，完善依法治企的制度体系、建立依法治企的问责机制，重点针对制度不严密、流程不科学、行为不规范、执行不到位等可能引发违法行为的根源进行治理。要突出“三化”特征，即依法治企在电网企业的参与全员化、工作常态化、业务标准化，做到预防有方、执行有力、诉讼有效，避免和减少侵权行为和被侵权案件的发生，为企业又好又快发展保驾护航。基层电网企业推进依法治企的必要性1法治是堪称人类迄今为止所创造的相对而言最为有效、最为合理、最为完善的治理手段和制度文明。法治始终是电网企业适应外部环境、依法维权的必然选择，是实现和保障全面可持续和谐发展的重要措施，是构建现代公司的精神源泉。国家电网公司高度重视依法治企工作，已建立了以建章立制、法律研究、决策论证为中心的事前防范；以合同管理、制度执行督导为中心的事中控制；以协调关系、处理纠纷、完善制度为中心的事后救济等依法治企工作机制。但由于各种原因，基层电网企业在依法经营、依法决策、依法建制、依法供电、依法维权等方面还存在较大差距，因此给企业造成重大经济损失和形象损害的事件时有发生。企业的各项生产经营活动时刻离不开法律的调整和规范，企业对法律法规的依赖性也越来越强，受法律法规的约束越来越多，做好依法治企工作更显紧迫。1.1依法治企是适应外部环境的必然选择电力体制改革使得电网企业成了“运动员”，但由于●栏目编辑伍宗辉2基层电网企业加强依法治企的建议2.1以人为本提升责任，持之以恒打造队伍（1）打造一支依法经营、依法决策的管理者队伍。企业管理者具有法治精神，将法律至高无尚的权威性内化各种原因电力行政执法主体缺位已成为普遍现象；经济体制改革不断深化，但电力法规未及时修改，《电力法》部分内容已被行政法规否决或取代，有时候电网企业有法大众用电/关于基层电网企业依法治企的思考Electricity＆Society电与社会于心是搞好依法治企工作的关键。对企业来说，法治精神在一定程度上就是善治精神，实现善治首先要依法而治、彻底摒弃人治，其次是良法之治，要在法律许可范围内建立符合企业经营发展规律的内部规章制度，做到善待员工、善待客户、善待社会。企业管理者的依法治企意识与企业的依法经营水平是正相关的关系，加强企业高管人员的法制培训，让他们自觉地尊重法律的权威性，减少人治的成分，真正认识到依法治企是电网企业建立现代企业管理模式的重要标志，是企业管理走向科学理性的必然选择，是有效预防和化解经营风险、提升企业市场竞争力的有效措施。（2）打造一支依法维权、依法护企的法律工作者队伍。据了解，当前电网企业已初步建立了企业法律顾问制度，但机构并不健全，尤其是案发率高的市、县两级供电企业，大部分没有专门机构，外聘的法律顾问人员也是人单力薄，实际电力专业水平高者少，部分单位并没有发挥法律顾问的作用，把其当消防队员，往往遇到法案纠纷时才派上用场，至于企业的重大决策和重要经济活动，很少听取法律顾问的意见。因此也给企业造成了巨大经济损失和形象损