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图书馆数字作品法定许可制度初论[摘要]为鼓励作品的广泛传播，图书馆有义务出于公益目的将作品数字化，通过网络传输形式向公众传播，本文作者在分析现有的网络著作权法定许可制度的基础上，从多维度分析图书馆数字作品法定许可制度诞生和存在的基础，并指出该制度应该具备的法定构成要件。希望有助于相关制度的完善 [关键词]网络文化消费权；著作权；法定许可 网络环境下，作者的著作权有进一步扩张的趋势，由于技术措施的发展，作者可以技术措施保护其著作权权能的完整性，因而网络著作权合理使用的空间日益萎缩。为缓解公众网络文化消费权与作者著作权之间的冲突，图书馆数字作品法定化制度应运而生 一、图书馆数字作品法定许可 法定许可是指依照法律的规定，使用他人已经发表的作品，可以不经著作权人的同意。但要向著作权人支付报酬，并尊重著作权人依法享有的其他权利的制度。一般而言，对于法定许可的规定，两大法系迥异，英美法系国家的出于著作权财产权可考虑将法定许可仅适用于录音制品再行录音和将已发表的美术作品应用于工业生产部门。而大陆法系的规定法定许可的范围为对于编辑作品、广播评论、报纸文章的复制和传播 在网络环境下，图书馆数字作品法定许可是指依照法律的规定，图书馆出于公益目的，将他人已发表的作品数字化，以网络传播形式向公众传播，可以不经著作权人的同意，但要向著作权人支付报酬，并尊重著作权人其他权利。在数字作品法定许可制度中，涉及到著作权人、出版社、图书馆，读者之间的利益平衡。对任意―个主体利益的偏废，均造成著作权人与社会公共利益失衡现象的出现，进而不利于在保障著作权的利益同时，鼓励作品的传播 设定网络著作权法定许可的目的主要在于鼓励作品的广泛传播，不仅规定使用作品的人按照一定字化后通过网络传输给著作权人以及出版商带来的利益损失 对于图书馆的网络著作权法定许可因涉及出版社因作品出版而产生的邻接权问题，而一度在立法上搁浅。立法者认为无论是对于新出版图书，还是脱销作品、乃至畅销作品。对其进行数字作品法定许可的任何规范都将损害到出版商的潜在利益。因此，对于图书版通过网络传输向读者提供作品的法定许可争议颇多，《信息网络传播权条例》暂不作规定。但是，我国属于发展中国家，各地区经济发展水平不平衡，人民的经济生活水平参差不齐，对于文化的消费普及对于提高人民群众的文化生活水平至关重要。社会主义图书馆的主要职责在于向大众传播先进知识文化，建立规范合理的数字作品法定许可制度不仅有利于保护著作权人对于作品的财产权以及人身权，而且有利于满足社会大众日益增长的对于精神文化生活的需求。在网络日益普及，对于作品进行除纸面之外的数字化延伸阅读成为大众吸收文化知识主要手段之一的今天，该制度在图书馆的确立尤为重要 二、图书馆数字作品法定许可制度的重构基础 (一)法定许可的经济学理论基础 法定许可理论的经济学理论基础经历了从反垄断经济政策向交易成本理论演变的进程。最初政府在保护知识产权权利人因知识产权产生的垄断权的同时，有必要从反垄断角度建立权利限制制度有效防止知识产权的滥用。因而“法定许可的目的在于减少因知识产权独占权产生的垄断利益。”成为一度盛行的说法。二战后，罗纳德，科斯发展了包括交易成本经济学在内的新制度经济学理论，以产权制度安排与资源配置效率之间关系为内容的科斯定理为“法经济学”进―步奠定了理论基础。交易成本理论进一步催生了法定许可制度理论的成熟，“法定许可制度的实施是为了减少与版权人单个谈判的交易成本，”一度成为美国学术界的通说 (二)法定许可的法学理论基础 网络环境下，随着数字技术以及技术措施的出现，著作权人的权和j得以通过加密等技术措施得以进一步延伸。单个授权使用合同在技术措施的帮助之下，使众多公众对于作品的接近在虚拟环境中变得日益困难。出于网络著作权利益平衡的需要，图书馆有必要在一定条件之下从维护公共利益角度，对著作权权利扩张进一步限制。减少“交易成本”，实现单个的授权许可使用合同向完备的集体使用合同转变似乎成为满足广大网络消费者文化消费需求的有效途径之一。著作权个人利益与公众公共利益发生冲突之时，个人利益在一定条件下作出让渡，通过法定形式维护公众文化消费权势所必然 (三)网络著作权法定许可扩大趋势的现实基础 网络环境下，随着技术措施技术迅猛发展，作者可以通过技术措施授权使用形式，对于作品使用进行授权许可。技术措施成为限制合理使用的重要工具，因作者对于作品进行技术措施的保护，普通大众无法通过与现实环境相近的途径接近作品，因而以不经著作权人许可，不向其支付报酬为内容的合理使用的空间日益萎缩。与此同时，以不经著作权人许可，向其支付报酬为内容的法定许可的空间有进一步扩大的趋势。目前，已有许多国家开始将个人使用行为的收费对象由使用者个人转向