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《北京公约》解读及评析摘 要：2010年8月30日至9月10日，国际民航组织国际航空保安公约外交大会在北京召开。在12天的会期内，近80个国家和组织的300多名代表和国际民用航空组织（ICAO）的高级官员就条约涉及的主要争议问题进行最后的磋商，并最终产生了2010年《北京公约》和2010年《北京议定书》。这是民航史上第一个以中国城市命名的国际公约。《北京公约》和《北京议定书》将成为国际反恐公约中的重要组成部分，意义深远。本文以对比《北京公约》与《蒙特利尔公约》的方式，对《北京公约》进行解读 关键词：《北京公约》；国际航空保安公约 中图分类号：D994 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.51 文章编号：1672-3309（2011）11-113-02 一、公约的立法背景和立法目的 20世纪60年代以来，《北京公约》和《北京议定书》之前，在国际民航组织主持下通过的关于民用航空保安的国际航空法公约有：关于在航空器内的犯罪和犯有某些其他行为的公约，1963 年9月14日订于东京（简称1963年《东京公约》）；关于制止非法劫持航空器的公约，1970年12月16日订于海牙（简称1970年《海牙公约》）；制止危害民用航空安全的非法行为的公约，1971 年9月23 日订于蒙特利尔（简称1971年《蒙特利尔公约》）；制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为，以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书，1988 年2月24日订于蒙特利尔（简称《蒙特利尔公约补充议定书》）；关于在可塑炸药中添加识别剂以便探测的公约，1991年3月1日订于蒙特利尔（简称《在炸药中添加识别剂公约》）。这5个公约已为广大国家所接受，是在应对国际民航中的各种航空犯罪问题的主要公约体系，但仍然无法应对日益发展的新兴犯罪，例如应对将航空器用作武器或者实施化学、生物和放射性攻击等新的和正在出现的威胁。除此之外，这些文书的侧重点是在航空器上或机场实际施行应处罚行为的人，主要针对了实施者，而对犯罪行为的组织者和指挥者的处理问题未做具体规定，对于当事国的责任等问题也没有做详细规定。而此次通过的《北京公约》和《北京议定书》在一定程度上弥补了之前航空保安公约存在的空白和不足，还关注了大规模杀伤性武器的非法运输、犯罪者的人道待遇等相关问题，将进一步从实体法和程序法的角度完善国际航空刑法，以保障国际航空运输业安全、持续和有序发展 二、公约条款解读 以下通过将《北京公约》与《蒙特利尔公约》进行对比，总结《北京公约》立法内容对国际航空立法的变化和发展 第一部分：关于公约制定的目的，《北京公约》比《蒙特利尔公约》增加了对机场和空中航行的运行的保护，同时更加强调国际合作的重要性 第二部分：具体条款 第一条： 第一款（修改）：列举出4种新的罪种，包括：利用使用中的航空器造成死亡、严重人身伤害，或对财产或环境的严重破坏的行为；在使用中的航空器内使用或释放任何生物武器、化学武器和核武器等造成严重后果的攻击性行为；对使用中的航空器使用任何生物武器、化学武器和核武器等造成严重后果的攻击性行为；为不法目的在航空器上运输、导致运输或便利运输相关危险物品的行为 第二款（新增）：增加在国际民用航空机场构成犯罪的两种具体行为 第三款（新增）： 增加当情况显示做出威胁可信时即构成犯罪的两种具体行为，即确立只要危险行为被确信则构成犯罪，并不需要发生确实的危害后果 第四款（修改）：增加构成犯罪的另外两种相关行为（组织或指挥、包庇） 第五款（新增）：增加构成此项罪名的团伙犯罪行为 第三条（修改）：将“各缔约国承诺对第一条确定的犯罪给予严厉惩罚”改为“各当事国承诺对第一条确定的犯罪给予严厉惩罚” 第四条（新增）：增加法人为一个犯罪主体，并规定法人和负责管理或控制该法人的个人实施犯罪时应承担的刑事、民事以及行政责任 第六条（新增）：规定公约不影响其他国际法的宗旨和原则以及国际人道主义法规定的国家和个人的其他权利、义务和责任 第七条（新增）：规定公约的任何规定均不应当影响各缔约国在这些条约下的权利、义务和责任：《不扩散核武器条约》、《禁止细菌(生物)及毒素武器的发展、生产和储存以及销毁这类武器公约》、《关于禁止发展、生产、储存及使用化学武器以及销毁此类武器的公约》 第八条： 第一款（修改）：增加了一种公约当事国应当确定管辖权的情形，即犯罪是由该国国民实施的 第二款（新增）：规定了公约当事国可以确定管辖权的情形。即犯罪是针对该国国民实施的； 犯罪是由其惯常居所在该国境内的无国籍人实施的 第九条： 第四款（修改）：增加拘留罪