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关于建立我国社会保障预算体系思考中图分类号：C913 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-391-01 社会保障预算是一种全面反映社会保障收支活动的预算形式，侧重于对社会保障全部收支进行细化管理，随着经济的发展，我国政府用于社会保障事业的资金成倍增长，将这些资金从政府公共支出预算中单列出来，在社会保障预算中进行全面反映，可以体现政府预算管理的严密性和科学性，保证社会保障资金专款专用，有利于社会保障制度的完善和发展 一、我国建立和完善社会保障预算制度的必要性 （一）社会保障预算能增强政府的宏观调控能力 社会保障最根本的目的在于调节收入差距，稳定社会，最终为全体社会成员提供基本社会保障，它是政府用于宏观调控的必要工具。社会保障预算作为一个收支计划，能够使得以往无计划的社会保障项目变得有计划有组织，进一步增强政府宏观调控的能力 （二）深化社会保障制度改革、完善社会保障体系的内在要求 通过预算编制可以增强资金安排的计划性和前瞻性，体现政府的意志，减少寻租腐败现象的发生，规范社会保障资金的收支活动，对资金的筹措、管理、使用和分配实施全过程、全方位的监督，提高资金的使用效益，确保资金顺利发放到保障对象手中 二、我国社会保障预算管理的问题 （一）社会保障责任不清 1．中央和地方两级政府责任划分不明确 社会保障属于全局性的收入分配调节，应划归中央政府负责，而我国仍以地市级统筹为主，下级政府向上级政府要补助，上级政府向下级政府压责任，社会保障处于中央地方两级政府的博弈之中艰难支撑 2．政府各部门间社会保障职责尚未理清 一是社会保险费征收主体之间责任不清。我国对税务、经办机构两种征收方式规定了不同的核算方法，即经办机构征收方式下，需要设立收入过渡户和支出户；税务征收方式下，不需要设置收入过渡户，征收的社会保险费直接存入财政专户。由于征收主体不统一，有的缴费进财政专户，有的缴费进国库，有的缴费进经办机构收入户再进财政专户，资金收支流程无法统一规范。二社会保障资金管理权限与责任不清。劳动社会保障部门全面负责社会保险，税务部门负责社会保险费的征收，社会保险经办机构负责社会保险费的发放，财政负责社会保险基金缺口的弥补，多个部门共同管理，权限与责任不清 （二）预算主体包括中央、地方多个层次 我国社保基金预算管理主要以中央、省、市三级政府为预算主体，个别地区还有实行县区统筹的。对于社会保障预算而言，一级统筹就会有一级预算主体。因此我国现实中的社会保障预算主体是多层次的，所结余的社会保障基金分散在不同层次的政府层面和不同的部门机构手中 （三）社会保障基金的预算管理手段混乱 目前我国各项社会保障基金仍然由其主管部门负责管理，缺乏严格的财政预算管理和监督，致使各项基金提取比例以及保障待遇水平偏高，结余投资运营混乱，挪用、浪费甚至贪污的现象时有发生。即使编制了社会保障预算，只是流于形式，其结果仍然是主管部门报多少或缴入专户多少，财政部门就列多少，难以从根本上改变各项社会保障基金管理混乱的局面 三、构建我国社会保障预算的思路 （一）社会保障预算的模式选择 社会保障预算有五种模式可供选择：政府公共预算模式、完全脱离财政预算模式、一揽子社会保障预算模式、社会保障专项基金预算模式、两板块式社会保障预算模式。我国宜采用一揽子社会保障预算模式，对社会保障的资金需求做出全面、统一的安排，有利于社会保障事业的协调发展。第一阶段是建设两板块式社会保障预算，即“政府一般预算中的社会保障项目预算+社会保险基金预算”，将全部社会保障预算分为两块，一块在一般预算中反映，另一块在基金预算中反映，建立起社会保险基金预算，实现近期目标；第二阶段把两板块式社会保障预算合并，形成完整统一的一揽子社会保障预算，是最终目标 （二）确立社会保障预算框架 1．社会保障预算收入。我国社会保障预算收入主要由三大部分组成。一是从政府公共预算转入，用一般性税收收入安排的社会保障基金。二是社会保险基金收入，即基本养老、医疗、失业、工伤收入和女工生育保险基金收入等。三是专项基金收入，包括社会福利基金、残疾人就业保障金和职工住房公积金。除这三个主要部分外，还有一部分其他收入，主要反映社会保障基金结余投资收益、利息收入、滞纳金等，还包括国有资产经营预算划转收入和社会筹措资金 2．社会保障预算支出。社会保障预算支出主要由社会保险基金支出、社会优抚支出、社会福利支出、社会救济支出和离退休干部特定经费支出等项目组成。社会保障预算支出的分类，既要能反映出社会保障支出的总体规模又要能反映其支出的内容结构。为了能更清晰地反映社会保障预算收支对应关系，应根据社会保障收入科目设置支出科目 （三）完