思路决定出路――国有林场改革发展及经营战略初探.docVIP

思路决定出路――国有林场改革发展及经营战略初探摘 要 1980年，在“改革、开放、搞活”的方针、政策指引下，国家赋予国有林场产品实行“自产自销、产销见面、收入自给、以林养林”等方面的优惠政策，开化县林场从计划经济向市场经济迈出了巨大的一步，经济效益一度有了好转。针对林场现状、存在问题，探讨思路决定出路，出路决定财路。从实际出发，解放思想，开拓创新，勇于进取，走出一条既切合实际又跨越式发展的国有林场改革发展与经营战略之路 关键词 国有林场 思路 改革 经营战略 一、林场现状 开化县林场创建于1950年。建场初期，为响应周恩来总理提出的“青山常在、绿水长流”的号召，把农村一些山高路远，交通不便，条件较差，放弃经营的“帽子山” “杂柴山”接管过来，由于劳动力缺乏和经济薄弱，又是以绿化为目的，所以营造的大多数是松、杉木纯林，只有少数分场营建了极少数的干鲜水果基地，原有的阔叶林都被当作采伐绿化的对象被大量采伐，造林树种相对单一。加上长期以来受计划经济体制影响，形成了以木材生产为主要收入的单一林业经济结构，这种单一的经济结构在科学技术日新月异的今天，已越来越不能适应市场经济的发展。一方面森林虽然是可再生资源，但生长缓慢，生产周期长；另一方面，科技的发展，木材的替代产品越来越多，木材的利用率也不断提高，从而导致木材价格远远落后于国民经济增长速度，这种现象从二十世纪开始尤为突出。这种粗放单一的经营模式，其结果是造成可采伐的资源越来越少，越砍越穷，越穷越砍的恶性循环，经济效益一年不如一年 二、面临困难 1、重索轻予捧着金饭碗讨伐吃 开化县林场场有8个分场55个林区，经营山林面积1.27万公顷，其中：有林地面积1.2万公顷，森林覆盖率93％，森林蓄积110万立方米,全场在职职工326人，离退休职工317人，仅离退休职工每年的差额补助近400万元。林区的基础设施大多数是上世纪添加的，生产、生活基础设施简陋，已经非常落后。随着社会经济的快速发展，物价上涨，职工工资不断增加，而林场自身的经济收入又在逐年减少，这种巨大的反差已使林场不堪重负。从林木收益来讲，1980年代1立方米木材收入足可负担1名职工一年的工资，进入二十一世纪，至少要80立方米以上木材才能解决1名职工一年的工资。目前，全场55个林区中，还有个别林区没有通上公路，住宅也大都是50年代未所建的泥木房，交通不便，就医就学及生活极为艰苦。人员多、负担重，营林生产成本日益增加，投入严重不足，靠消耗仅有的森林资源来维持生计，长期收不抵资，造成重取轻予现象愈演愈烈，逐步趋向恶性循环 由于历史包袱过重，新的经济增长点短时间难以培育，没有很好地盘活存量资产，土地流转、林木流转等经营机制不活，严重影响了林场对再生产的投入。我场有众多的土地，周边的房地产开发商们利用一切可能的机会不断蚕食国有土地，当地政府也把目光对准这些黄金宝地，近几年来就利用各种各样的借口占用了几百亩国有土地。由于土地流转机制的限制，林场自己不能进行有效的开发利用，只能捧着金饭碗讨伐吃 2、深居简出小农经济意识浓厚 长期的“大一统”和深居简出，接触新鲜事物少，受地理条件等诸多因素的制约，使得部分林场干部职工思想上打上了很深的计划经济烙印，思想观念落后于形势，改革创新意识不强。一方面，在计划经济向市场经济转轨时期，仍停留在计划经济年代的“大国营”观念中，“大锅饭”没有彻底消除，认为林场是国有事业单位，一切都有国家“包”着，从而对林业“两危”的严峻形势缺乏清醒的认识：另一方面，小农经济意识浓厚，守着自己的那“一亩三分地”，小富即安。对近几年国有企业的改革措施不能适应，没有彻底解决“为什么要这样干”和“为谁干”的问题，职工很难发挥主人翁的作用。其次，林场职工的文化素质偏低，继续教育投入相对较少，大部分没有接受过完整的系统教育，职工中有一部分连小学都没有毕业。近几年这一现象虽然得到了一定的改善，但继续教育仍是迫切需要的 3、国有林场对山林进行正常森林经营的困扰 随着生态建设在国民经济中的地位的提高，林业在生态建设中的首要地位慢慢地得到体现，然而，界定的生态公益林只能发挥涵养水源，保持水土等生态效益和社会效益，造福全社会，造福子孙后代。然而，生态公益林无法进行主伐更新以换取更大的经济效益，致使林场的主要收入来源的商品林面积大幅减少，仅靠上级每亩10几元的补助远远不够生态公益林建设管理费用。目前开化县林场生态公益林补助资金仅100余万元，而全场仅用于护林防火的费用就需要300多万元，不足部分只能用商品林的经营收入来负担，这样一来，虽然加强了生态公益林的建设，却加剧了林场的困难，既影响商品林的发展，也不利于生态公益林的保护；再者，林场山场大多处于农村山场的包围中，营林生产中过桥、过路，林木采伐下山，