我国民办高校产权现状及其存在问题.doc

我国民办高校产权现状及其存在问题摘要:我国民办高校产权问题主要集中在民办学校的财产归谁所有以及民办学校的投资者是否享有合理回报两个方面。虽然相应的法律、法规对此作了相关规定,但是概念模糊,民办高校的产权仍然不明晰 关键词:民办高校 产权 合理回报 Our country Managed by the people University property right present situation and existence question Tao Runrun Abstract:Who does Our country Managed by the people University property right question mainly concentrate in the managed by the people school property turns over to possess as well as the managed by the people school investor whether enjoys repays two aspects reasonably.Although the corresponding law,the laws and regulations have made the correlation stipulation regarding this,but the concept is fuzzy,the managed by the people university?s property right was still undefined. Keywords:Managed by the people university Property rightReasonable repayment 【中图分类号】G72【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)09-0011-02 1.民办高校产权现状 通过我国有关法律、法规对民办高校产权的规定及其对现实造成的影响,可以看出目前我国民办高校产权的界定仍不明晰 1.1 《社会力量办学条例》中关于产权的规定及产生的影响 1997年颁布的《社会力量办学条例》中规定:“教育机构在存续期间,可以依法管理和使用其财产,但是不得转让或者用于担保。” “教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件,不得用于分配,不得用于校外投资。” “教育机构解散,应依法进行财产清算。教育机构清算后的剩余财产,返还或者折价返还举办者的投入后,其余部分由审批机关统筹安排,用于发展社会力量办学事业。”[1]这说明几点:第一,在民办学校存续期间,其财产所有权的主体为民办学校,但是民办学校只拥有财产的使用权,并不包括财产的转让权(处分权);第二,民办学校只拥有财产的部分使用权,同时因为财产不能进行分配,学校的举办者和办学者都不享有财产的收益权;第三,肯定了举办者拥有其投入部分财产的所有权,但只有在学校解散时才有可能重新获得这种所有权 这一规定使民办高校财产归属权的初始界定受到质疑,并且在实际办学中带来一系列问题。比如,一些办学者为了逃避投资风险,想方设法在短期内收回成本,使民办高校成为“学店”,只注重学生数量忽视教育教学的质量;由于预期民办学校停办时的剩余财产将由审批机关统筹安排,举办者投资教育后基本失去财产所有权,校产不能回收、抵押、租赁和转让,严重挫伤教育投资者的积极性,堵塞民办高校融资的渠道,使得大量社会闲散资金更多流向其他可以获取高额利润的地方;个别地方还出现教育行政人员法制观念淡薄,公开或变相侵占民办学校资产的现象等等 1.2 《民办教育促进法》中关于产权的规定及产生的影响 2002年12月通过的《民办教育促进法》[2]认定:“民办学校的财产所有权归法人或学校所有,学校存续期间举办者和办学者不拥有学校的财产所有权。”“民办学校在扣除办学成本等费用后,出资人可以从办学节余中取得合理回报,民办学校的出资人拥有一种受管制的剩余索取权。” “民办学校终止并进行财产清算时,在清偿应退受教育者学费、杂费和其他费用、应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用、偿还其他债务后,剩余财产,按有关法律、行政法规的规定处理”。这表明,投资人一旦投资兴办民办教育,其所投入部分资产的管理和使用权将归学校所有,而不再属于投资者自身 该法对民办高校财产权的规定存在残缺,即产权界定不周全、产权模糊和产权配置不当等。比如:对民办高校财产权的界定,只体现了国家与学校之间的权责关系,私人所有者和学校之间的权责关系;在产权的权能方面只考虑了办学期间学校的法人财产权,而没有考虑投资者或举办人的私人所有