我国生物技术产业发展法律保障及法律控制对策.doc

我国生物技术产业发展法律保障及法律控制对策摘要：由于生物技术具有两面性，我国对于生物技术产业发展的基本策略应是一方面加大法律保障，另一方面加强法律监控。法律保障的举措是：推进生物技术产业的保障性立法，政府扶持生物技术的研发，提供优惠的融资政策，调整财税立法。法律控制的举措是：加强生物技术产业的监控性立法，设置常设性的技术咨询机构，确立生物技术风险评价制度，加强对生物两用品及其相关设备的管控 关键词：生物技术；生物技术产业；法律保障；法律控制 [中图分类号]D922.6　[文献标识码]A　[文章编号]1671－7287(2011)03－0023－04 一、生物技术与生物技术产业发展 1、生物技术 所谓生物技术是指应用生物科学及工程学原理，依靠生物体系作为反应器，将物料进行加工改造，获得人类所需产品的技术 生物技术应用过程一般在生物体内或拟生物体内进行，需在常温、常压条件下反应，不用强酸、强碱等极端的化学反应条件，且对象是生物或生物的成分，属于可再生资源，来源广泛、受限制小、周期短，所以生物技术可以达到?约原材料、?约能源、保护环境、降低生产成本等诸多效果。正是这些特征决定了许多国家将生物技术作为解决食物、健康、能源、资源和环境等诸多重大问题的有力技术手段 现代生物技术一般包括转基因植物、动物生物技术、农作物的分子育种技术、纳米生物技术、重要疾病的生物治疗等。当前，世界生物技术发展已进入大规模产业化的起始阶段，生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保等领域正蓬勃兴起、迅猛发展，这一切使得生物技术产业成为世界经济中继信息产业之后又一个新的主导产业 2、生物技术产业 生物技术是中国与发达国家差距相对较小的高技术领域，中国具有发展生物产业的技术基础和巨大市场需求。大力发展生物技术产业，是培育新的经济增长点、提升中国产业国际分工地位和保障国家长远发展的需要。2008年，我国生物技术产业总产值突破8000亿元。北京、上海、广州、深圳等地相继建立了20多个生物技术园区，出台了一些优惠政策，在税收、金融、人才引进、进出口等方面对生物技术企业给予了全面支持。2010年中国生物产业产值超过1.5万亿元，抗生素、疫苗、有机酸、氨基酸等多种生物产品的产量位居世界前列，生物医药、生物制造、生物农业正在成为我国经济新的增长点 “十一五”期间，我国生物技术进入大规模产业化阶段，并开始进入产业盈利期。生物技术产业化是我国“十二五”布局的重点。“十二五”规划将进一步推动具有自主知识产权的生物技术产业化，促进生物产业集群化和国际化发展。“十二五”规划要求我国到2020年，力争实现生物技术的跨越发展，使生物技术研发水平跃居世界先进行列，加速科技成果产业化，培育生物新产业，形成2～3万亿元的产值，力争使中国成为生物技术强国和生物产业大国。为了达成此目标，目前，我国政府正在从不同层面大力推动生物技术产业的发展。2009年6月，国务院发布《促进生物产业加快发展的若干政策》，要求将生物产业培育成为我国高技术领域的支柱产业，以生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保产业为重点，大力发展现代生物产业。该条例的颁布，标志着我国生物产业已步入快速发展期。2010年10月18日，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，规定生物产业等7大产业除获得财税优惠、鼓励金融机构信贷支持以及协助企业融资之外，更提出设立新兴产业发展专项资金，为产业建立稳定的财政投入增长机制，增加财政投入；同时为产业引入市场资金，让保险公司、社保基金、企业年金管理机构以及其他投资者参与投资，增加产业发展的资金渠道 3、生物技术产业发展的基本策略 科技是第一生产力。科技进步对经济、社会的影响作用日益广泛而深刻。不过这种影响可能既有正面的，也有负面的。对待科技的基本态度应该是既要大力发展，同时又要高度警觉，加以防范。这一基本态度在生物技术上应该更为明显，这是由生物技术的基本特征决定的，毋庸讳言，生物技术的发展在给人类带来了福音，但是也逐渐暴露出现实的和隐藏的危害性。生物技术领域内许多关键技术都具有明显的双用途，既可用于人类的福利目的，也可用于生物恐怖等目的，所以对生物技术的安全性关注正在日益加强。例如，DNA重组技术的出现为分子遗传学、育种学以及医学遗传学等研究开辟了崭新途径，但也带来了一些潜在的隐患。转基因作物既可以极大地增加产量，也可能对人类健康造成可知与不可知的危害。2000年，美国阿凡迪斯SA公司开发的星联玉米，就被证明能引起少数人产生诸如皮疹、腹泻或呼吸系统过敏反应。所以，对于生物技术产业的发展，我们必须一方面加大法律保障，另一方面加强风险监控。两者不可偏废，缺一不可 二、生物技术产业发展的法律保障举措 世界