改善民生是创新社会管理着力点.doc

改善民生是创新社会管理着力点[摘要]社会管理与人民幸福安康息息相关。文章从民生的内涵及实质出发，深刻分析了改善民生在创新社会管理的重要性，指出改善民生是中国特色社会主义理论的重要命题，必须坚持以民生幸福为最高的价值诉求。提出在新的历史条件下，解决民生问题要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力使全体公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 [关键词]创新社会管理；改善民生；科学发展 [作者简介]唐永文，中共广西壮族自治区党委党校公共管理教研部副教授，广西南宁530022 [中图分类号]C93　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)10-0048-04 一、民生含义及问题实质 (一)　民生的内涵 “民生”(the Livelihood 0f the People)是一个中国特色的概念，是老百姓日常生产、生活的具体事宜，是国民的生活和生计，如维持人们生命存在所必需的衣食住行，柴米油盐酱醋茶等。民生思想源远流长，中国自古以来就将“民生”和“国计”相提并论。孙中山在其《三民主义》中论述道：“可以说民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”，“民生需要就是衣食住行”。同时他还指出：“大凡有组织的众人就叫做民。”在当时的语境下，孙中山所言的“民”是一个相对的概念。民生所涉及的并非一国之内所有的人，而是特指社会下层贫困者；从其对当时中国落后原因的分析来看，民生所涉及的乃是整个国民。民生是个动态的、不断发展的概念，反映了人类不同时期不同层次的生存需要，体现对人的终极关切和现实关切，对人的生存和发展的基础性意义。民生作为一种观念、制度、生活形态，是一定社会历史的产物，处于不断的变化发展之中。在古代，最大的民生就是“民以食为天”。在近代，民生首先涉及的是人们的衣、食、住、行。随着社会发展和文明进步，民生将超出人的社会经济生活领域，逐渐涉及人的政治生活和精神生活，最终走向全面发展的美好人生。在现代，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等，既有物质需求，也有精神特征的整体样态 我国现实生活中所言“民生”中的“民”是指称一些特殊的群体：从结构层次上看，主要是指处于社会底层的群体；从资源占有状况来看，主要是指对政治、经济、文化等各种资源很少占有或根本不占有的群体；从能力特征来看，是指那些创造财富、积累财富能力弱，就业竞争力、基本生活能力差的群体；从生存、生活表现来看，是指那些具有经济贫困性、生活质量低层次性和承受力脆弱性等特征的群体。所以，当下所言“民生”所关涉的主要是那些谋生能力弱、条件差、机会少的群体的生存、生活和发展问题。这些群体生存面临危机，生活艰难，发展受阻，具体表现在温饱、就业、教育、医疗、住房、维权等方面 民生既是一个古老的问题，但也随着现代性的展开而展开，它是对人的生存问题的回应。是对人的生存问题尚未被触动方面的回应。从时间维度看，民生问题贯穿于整个人类文明时期，具有动态变化的特征。在采集渔猎时代，民生可能涉及到果腹之“食”和御寒之“衣”；在农业时代，除了衣食之需外，也许还包括居住之所；在工业时代，可能是生存竞争的条件；在知识经济时代，随着各种矛盾不断突出，关涉民生的核心要素则以新的更为分化的形式――就业、教育、保障、医疗、分配、安全等体现出来。从空间维度看，民生问题既存在于不同的国家，也存在于同一国家的不同地区。在发展中国家尤其是贫穷落后国家，民生更多地体现在基本生活保障层面；而在发达国家，民生更多地体现在分配公平、失业保障等层面。在我国发达地区与欠发达地区也存在类似的情况：东部地区的住房、就业矛盾比较突出，而中西部地区的基本生活保障、教育、医疗问题等则更为突出。从程度上来看，民生问题在社会转型时期较其他时期更为严重，社会转型所带来的社会秩序重构、资源重组及相伴的各种制度缺位，都会导致民生问题突出并成为社会关注的焦点 (二)　民生问题的实质 直观地看。民生是一个经济问题，反映在一些群体最基本的生存与生活的物质层面：经济收入少，生活层次低，恩格尔系数大，无法满足体面生活的需要，无法支付昂贵的开支(教育、医疗费用等)，缺乏创业发展的基础。进一步分析，民生问题是各种稀缺资源不平等分配的结果。资源分配的悖论――政治、经济、文化等资源人人都必需但又不可能平均分配，是导致民生问题产生的直接原因。所谓民生问题，就是有关国民生计与生活、生存和发展等最广大人民群众的根本利益问题，它是一个由多要素构成的系统，在其逻辑展开中必然呈现为――在经济生活中，人民群众日益增长的物质需求得以实现；在社会生活中，人民群众普遍需求的公共服务得以享受；在文化生活中，人民群众合法的文化权益得以落实；在政治生